Exposición de las irregularidades de técnica normativa detectadas en el ordenamiento tributario, ofreciendo al legislador claves de solución de las mismas.

Este es no sólo el primero de los Objetivos que se enunciaban en la Memoria técnica incorporada a la solicitud del Proyecto, sino probablemente el más importante o, al menos, el objetivo central. El Proyecto viene a consistir en un análisis crítico de la legislación tributaria, como se subraya en la propia rúbrica del mismo y de ahí que hayamos hecho un repaso exhaustivo de la normativa vigente. Actividad que, en síntesis, ha tenido las siguientes características:

En primer lugar, el repaso que se ha hecho al ordenamiento tributario no ha sido puramente expositivo sino que ha tenido un indudable talante crítico (no en vano se trataba de sacar a relucir irregularidades de técnica normativa). Esta estrategia se pone de manifiesto con la simple lectura de los títulos de algunos de los artículos publicados como resultados del Proyecto. Pilar Cubiles Sánchez-Pobre: “Visión crítica del Régimen Fiscal de las entidades sin fines lucrativos acogidas a la Ley 49/2002, de 23 de diciembre”. Florián García Berro: “Calificación de conductas elusivas: anotaciones críticas a la jurisprudencia sobre simulación en el ámbito tributario”. Florián García Berro: “Efectos del cumplimiento de obligaciones con retraso por los obligados tributarios y por la Administración: consideraciones críticas”.

En segundo lugar, la detección de desajustes, insuficiencias o defectos normativos ha ido acompañada de la formulación de propuestas de reforma que puedan subsanar las irregularidades o deficiencias actuales. Aspecto éste constructivo que nuevamente queda reflejado en bastantes de las rúbricas de los trabajos publicados: Pilar Cubiles Sánchez-Pobre: “Tributación de las agencias de viajes: fiscalidad directa e indirecta. Situación actual y propuestas de futuro”. Pilar Cubiles Sánchez-Pobre: “La tributación de la vivienda en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Tratamiento fiscal de su adquisición, reformas y arrendamiento. ¿Qué se puede mejorar?”. Antonio Cubero Truyo: “Defectos en la configuración normativa de la cesión parcial del IRPF. Propuestas de mejora ante la reforma del sistema de financiación autonómica”. Antonio Cubero Truyo (Dir.): “Evaluación del sistema tributario vigente. Propuestas de mejora en la regulación de los distintos impuestos”. Esta última obra, que ha servido de cierre o colofón a la vigencia del Proyecto, ha procurado ofrecer al legislador de una manera estructurada y completa claves de solución de los problemas localizados en las leyes reguladoras de nuestros tributos.

Y en tercer lugar, el análisis crítico de la legislación vigente se ha efectuado desde una visión principialista, en el sentido metodológico de pretender elevar la reflexión sobre las disposiciones tributarias desde el punto de partida estrictamente jurídico-positivo hacia la abstracción de los principios generales. Véanse si no los siguientes trabajos: Luis Malvárez Pascual: “Las exigencias formales para el ejercicio de opciones fiscales: estudio de su régimen jurídico a la luz del principio de proporcionalidad”. Luis Malvárez Pascual: “La adecuación a los principios penales de la infracción consistente en la acreditación improcedente de partidas a compensar o a deducir en la base o en la cuota”. Florián García Berro: “Anotaciones sobre el principio de prohibición de abuso en la jurisprudencia reciente del TJUE”. En esta línea, se han destacado sobremanera aquellos vicios de técnica legislativa que, más allá de un simple reparo hacia su presentación o factura, pueden a nuestro juicio incurrir en inconstitucionalidad. Así, en los trabajos de Antonio Cubero Truyo, “Inconstitucionalidad de la reforma de la 'Ley Beckham' por la utilización de la Ley de Presupuestos sin habilitación previa” o “Una teoría constitucional sobre el error de salto”.