Stefano Bini, Universidad de C\u00f3rdoba<\/p>\n
Orcid:\u00a00000-0003-2268-3335<\/a><\/p>\n sbini@uco.es<\/a><\/p>\n Publicado en Trabajo, Persona, Derecho, Mercado 7 (2023)<\/i>\u00a0143-160<\/p>\n https:\/\/dx.doi.org\/10.12795\/TPDM.2023.i7.05<\/a><\/p>\n El presente estudio pretende abordar algunos aspectos de la regulaci\u00f3n del complejo y multifac\u00e9tico tema de las pr\u00e1cticas no laborales en entornos profesionales, de cara a la construcci\u00f3n de un sistema normativo id\u00f3neo para la realizaci\u00f3n de experiencias formativas de calidad.<\/p>\n Precisamente la de las \u201cpr\u00e1cticas de calidad\u201d representa la opci\u00f3n axiol\u00f3gica central en la contribuci\u00f3n pol\u00edtico-normativa que el Parlamento Europeo ha recientemente aportado, con la aprobaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n de 14 de junio de 2023, con recomendaciones destinadas a la Comisi\u00f3n sobre per\u00edodos de pr\u00e1cticas de calidad en la Uni\u00f3n[2]<\/a><\/span>. Esta Resoluci\u00f3n presenta elementos de especial relevancia, que merecen ser cuidadosamente considerados de cara a la elaboraci\u00f3n de propuestas hermen\u00e9uticas y reguladoras, tanto en el contexto europeo como en el espa\u00f1ol.<\/p>\n As\u00ed, en las siguientes p\u00e1ginas, se procede a un an\u00e1lisis cr\u00edtico de los principales aspectos y principios que componen la Resoluci\u00f3n (dejando deliberadamente fuera del \u00e1mbito de investigaci\u00f3n las espec\u00edficas disposiciones de sus relativos anexos, cuyos textos no se toman en consideraci\u00f3n en el presente estudio, para no sobrecargar la exposici\u00f3n), proyectando los mismos en el escenario de un razonamiento intr\u00ednsecamente\u00a0de jure condendo<\/i>, en el horizonte tanto europeo, como espa\u00f1ol. Efectivamente, con respecto a este \u00faltimo, la reciente adopci\u00f3n de medidas legislativas de significativo impacto en el terreno de la protecci\u00f3n social de las personas en pr\u00e1ctica[3]<\/a><\/span>\u00a0y la posible, auspiciada, futura adopci\u00f3n de un Estatuto del Becario[4]<\/a><\/span>, ofrecen pistas de reflexi\u00f3n de inter\u00e9s, confiriendo a la Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo de junio de 2023 una importancia sistem\u00e1tica significativa y de seguro inter\u00e9s.<\/p>\n Efectivamente, mirando al contexto pol\u00edtico-normativo espa\u00f1ol, muchas son las pistas de reflexi\u00f3n que pueden brotar del debate que, en los \u00faltimos meses (rectius<\/i>, a\u00f1os),\u00a0<\/i>ha acompa\u00f1ado la negociaci\u00f3n de un posible \u201cEstatuto del Becario\u201d, en el seno de la mesa de di\u00e1logo social. Como se sabe, en el mes de junio de 2023 la Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de Trabajo y Econom\u00eda Social, D\u00f1a. Yolanda D\u00edaz P\u00e9rez, y los Secretarios Generales de CCOO, D. Unai Sordo Calvo, y UGT, D. Jos\u00e9 Mar\u00eda \u00c1lvarez Su\u00e1rez, han firmado un \u201cAcuerdo para el Estatuto de las personas en formaci\u00f3n pr\u00e1ctica no laboral\u201d: una iniciativa de car\u00e1cter marcadamente pol\u00edtico, sin relevancia normativa, al haber sido adoptada con las Cortes disueltas, a pocos d\u00edas de las elecciones generales y, sobre todo, sin una conversi\u00f3n efectiva en norma de ley.<\/p>\n De todas formas, se trata de una iniciativa pol\u00edtica destinada a adquirir importancia para el futuro, sobre todo teniendo en cuenta que, en el acuerdo pol\u00edtico entre el Partido Socialista Obrero Espa\u00f1ol y el Movimiento Pol\u00edtico Sumar, denominado \u201cEspa\u00f1a Avanza. Una nueva coalici\u00f3n de Gobierno Progresista\u201d, alcanzado a finales de octubre de 2023 para la formaci\u00f3n del Gobierno, se expresa claramente un compromiso en este sentido: \u201cAprobaremos el estatuto del becario\u201d[5]<\/a><\/span>. En otras palabras, los sujetos pol\u00edticos en cuesti\u00f3n se comprometen a dar continuidad al compromiso pol\u00edtico asunto en la anterior legislatura y, por tanto, es razonable imaginar que la iniciativa pol\u00edtico-sindical a la que se acaba de hacer referencia se traducir\u00e1 en intervenci\u00f3n normativa, si las propias fuerzas pol\u00edticas logran el preliminar, necesario y obvio objetivo de formar un gobierno de coalici\u00f3n[6]<\/a><\/span>.<\/p>\n De todas formas, una contribuci\u00f3n hermen\u00e9utica de inter\u00e9s a la reflexi\u00f3n sobre la dimensi\u00f3n dogm\u00e1tica que tendr\u00e1 que fundamentar el pr\u00f3ximo Estatuto del Becario, puede encontrarse en el tejido axiol\u00f3gico-normativo que el pleno del Parlamento Europeo ha sistematizado en la Resoluci\u00f3n \u201csobre periodos de pr\u00e1cticas de calidad en la Uni\u00f3n\u201d, aprobada el 14 de junio de 2023, con 404 votos a favor, 78 en contra, 130 abstenciones.<\/p>\n Por medio de la Resoluci\u00f3n, en palabras del Parlamento, se ha pedido a la Comisi\u00f3n Europea que se active y llegue \u2013entre otras cosas\u2013 a proponer una directiva en la materia[7]<\/a><\/span>\u00a0y que intervenga para actualizar el marco de calidad para las pr\u00e1cticas actualmente existente, a la luz de indicaciones puntuales proporcionadas en la misma Resoluci\u00f3n.<\/p>\n As\u00ed que, a continuaci\u00f3n, se procede a un an\u00e1lisis cr\u00edtico de los rasgos m\u00e1s emblem\u00e1ticos que caracterizan esta \u00faltima.<\/p>\n En t\u00e9rminos generales, la estructura de la Resoluci\u00f3n se articula en una densa red de \u201cConsiderando\u201d, que expresa una visi\u00f3n clara sobre el tema objeto de intervenci\u00f3n. De hecho, el Parlamento Europeo, reclamando una legislaci\u00f3n que contraste la explotaci\u00f3n de las personas en pr\u00e1cticas y manifestando, as\u00ed, la necesidad de acabar con el fen\u00f3meno de los as\u00ed llamados \u201cfalsos becarios\u201d, sit\u00faa en el centro de las prioridades estrat\u00e9gicas de la agenda pol\u00edtica de la UE la revisi\u00f3n sistem\u00e1tica del marco normativo en vigor, para que el mismo garantice efectivamente la calidad de las pr\u00e1cticas formativas no laborales en entornos empresariales.<\/p>\n Precisamente la \u201crevisi\u00f3n del marco en vigor\u201d constituye uno de los pilares tem\u00e1ticos que sustentan la arquitectura de la Resoluci\u00f3n que aqu\u00ed se considera, junto con la \u201casistencia y sensibilizaci\u00f3n\u201d, las \u201cbuenas pr\u00e1cticas y seguimiento\u201d, la \u201crecopilaci\u00f3n de datos\u201d, la \u201caccesibilidad\u201d y la \u201cmovilidad transfronteriza\u201d.<\/p>\n M\u00e1s en concreto, antes de tomar en consideraci\u00f3n los principios fundamentales destacados en estos diferentes \u201cpilares\u201d de la Resoluci\u00f3n, procede se\u00f1alar que la misma proyecta su impacto en el escenario normativo europeo de una manera muy puntual y espec\u00edfica, ya que\u00a0\u2013inter alia\u2013\u00a0<\/i>el Parlamento define muy claramente el per\u00edmetro de la intervenci\u00f3n:<\/p>\n solicita que la Comisi\u00f3n presente, sobre la base del art\u00edculo 153, apartado 2, letra b), del TFUE, en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 153, apartado 1, letra b), del TFUE, una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre un marco para per\u00edodos de pr\u00e1cticas de calidad, por la que se establezcan requisitos m\u00ednimos para unas normas de calidad y una remuneraci\u00f3n adecuada de los per\u00edodos de pr\u00e1cticas en el mercado laboral abierto, los per\u00edodos de pr\u00e1cticas como parte de pol\u00edticas activas del mercado de trabajo y los per\u00edodos de pr\u00e1cticas como parte obligatoria de una formaci\u00f3n profesional, de conformidad con el proyecto de Directiva establecido en el anexo I[8]<\/a><\/span>; Y<\/p>\n<\/li>\n pide a la Comisi\u00f3n que presente, sobre la base del art\u00edculo 166, apartado 4, del TFUE, una propuesta de Decisi\u00f3n del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre un marco de calidad para los per\u00edodos de pr\u00e1cticas realizados con el fin de obtener cualificaciones educativas, de conformidad con el proyecto de Decisi\u00f3n que figura en el Anexo II[9]<\/a><\/span>.<\/p>\n<\/li>\n<\/ol>\n Parece, por lo tanto, evidente el car\u00e1cter intr\u00ednsecamente prodr\u00f3mico de la Resoluci\u00f3n \u2013acto jur\u00eddico ontol\u00f3gicamente no vinculante\u2013 que afirma y consagra, eso s\u00ed, principios clave, pero que producir\u00e1 un impacto efectivo y real en la compleja problem\u00e1tica de las pr\u00e1cticas no laborales en entornos profesionales, solamente una vez que se llegue a la efectiva aprobaci\u00f3n de una Directiva y\/o de una Decisi\u00f3n del Parlamento Europeo y del Consejo, que concreticen lo establecido en la misma Resoluci\u00f3n[10]<\/a><\/span>.<\/p>\n Como se ha anticipado m\u00e1s arriba, el Parlamento ha elaborado tambi\u00e9n (como anexos de la Resoluci\u00f3n) una propuesta de Directiva, que identifica y establece \u2013en t\u00e9rminos generales\u2013 requisitos m\u00ednimos y normas b\u00e1sicas para pr\u00e1cticas de calidad, as\u00ed como una propuesta de Decisi\u00f3n que pretende intervenir en el marco de calidad para los per\u00edodos de pr\u00e1cticas realizados con el fin de obtener cualificaciones educativas, actualizando el ya existente, que se puede encontrar en la Recomendaci\u00f3n del Consejo de 10 de marzo de 2014, \u201csobre un marco de calidad para los per\u00edodos de pr\u00e1cticas\u201d[11]<\/a><\/span>.<\/p>\n Estas son las trayectorias de intervenci\u00f3n que el Parlamento Europeo traza de forma muy clara y lineal con la Resoluci\u00f3n de junio de 2023.<\/p>\n Aclarada las coordenadas generales hasta aqu\u00ed indicadas, merece ahora considerar cr\u00edticamente los principios clave, que el Parlamento Europeo identifica como referencias, que tendr\u00e1n que ser consideradas para el futuro desarrollo del tejido normativo, en la doble direcci\u00f3n antes mencionada de la Directiva y de la Decisi\u00f3n del Parlamento y del Consejo.<\/p>\n De hecho, en s\u00edntesis, la Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo identifica como aspectos prioritarios, ante todo, la previsi\u00f3n de una remuneraci\u00f3n adecuada para todas las personas en pr\u00e1ctica, que permita \u2013como m\u00ednimo\u2013 cubrir los costes de alojamiento, alimentaci\u00f3n y transporte, conjuntamente con una protecci\u00f3n social igualmente adecuada; la reglamentaci\u00f3n de la duraci\u00f3n de las pr\u00e1cticas; la mejora de la accesibilidad a pr\u00e1cticas no laborales por parte de personas con discapacidad y\/o de entornos vulnerables.<\/p>\n De todas formas, cabe aclarar que ya la Recomendaci\u00f3n del Consejo, de 10 de marzo de 2014, sobre un Marco de calidad para los Per\u00edodos de Pr\u00e1cticas, hab\u00eda reconocido un conjunto de principios fundamentales para contribuir a la construcci\u00f3n de un marco de calidad de los per\u00edodos de pr\u00e1cticas y, por consiguiente, recomendados a los Estados miembros. M\u00e1s en detalle, de cara a<\/p>\n \u201cmejorar la calidad de los per\u00edodos de pr\u00e1cticas, en particular el contenido did\u00e1ctico y formativo y las condiciones laborales que ofrecen, para as\u00ed facilitar la transici\u00f3n del sistema educativo, el desempleo o la inactividad al mercado de trabajo\u201d,<\/p>\n en aquella ocasi\u00f3n se hab\u00edan consagrados los siguientes principios[12]<\/a><\/span>:<\/p>\n de los trabajadores en pr\u00e1cticas recogidos en la legislaci\u00f3n nacional y europea aplicable, incluidos los l\u00edmites aplicables al tiempo m\u00e1ximo de trabajo semanal, al tiempo m\u00ednimo de descanso diario y semanal y, cuando proceda, a la duraci\u00f3n m\u00ednima de las vacaciones[13]<\/a><\/span>;<\/p>\n<\/li>\n Pues bien, como resulta evidente de una lectura cr\u00edtica del Texto de la Resoluci\u00f3n de 2023, los principios que acaban de ser citados siguen permaneciendo actuales en el contexto contempor\u00e1neo, aunque se consideren insuficientes desde el punto de vista de la construcci\u00f3n eficaz y efectiva de ese marco de calidad para las Pr\u00e1cticas no laborales. Y, de hecho, el mismo Parlamento Europeo, precisamente con la Resoluci\u00f3n de 14 de junio de 2023, reconoce esta insuficiencia, ya que \u201cpide a la Comisi\u00f3n que actualice y refuerce la Recomendaci\u00f3n de 2014 del Consejo y la convierta en un instrumento legislativo m\u00e1s fuerte\u201d[14]<\/a><\/span>.<\/p>\n En otros t\u00e9rminos, el Parlamento reconoce la necesidad de actuar para reforzar el conjunto de principios que sustancian el marco de calidad para los per\u00edodos de pr\u00e1cticas, que, sin dejar de ser actuales y pertinentes, requieren una integraci\u00f3n importante, funcional a la posterior adopci\u00f3n de una herramienta legislativa m\u00e1s incisiva y eficaz. De hecho, el Parlamento Europeo, tomando<\/p>\n nota de la vulnerabilidad a la que se enfrentan los j\u00f3venes en el mercado laboral; subraya que deben a\u00f1adirse nuevos principios al marco de calidad para mejorar la calidad de los per\u00edodos de pr\u00e1cticas y facilitar la transici\u00f3n de todos los j\u00f3venes de la educaci\u00f3n al mercado laboral; pide a la Comisi\u00f3n, por tanto, que incluya los siguientes principios adicionales en un marco de calidad para los per\u00edodos de pr\u00e1cticas actualizado[15]<\/a><\/span>.<\/p>\n Pues bien, los nuevos principios a los que se hace referencia pueden ser as\u00ed sistematizados y sintetizados:<\/p>\n acceso a una tutor\u00eda adecuada y a la orientaci\u00f3n por parte de tutores formados para garantizar la transferencia de capacidades intergeneracional[17]<\/a><\/span>;<\/p>\n<\/li>\n M\u00e1s all\u00e1 de una cierta generalidad y abstracci\u00f3n que \u2013especialmente con referencia a algunos\u2013 parece caracterizar la afirmaci\u00f3n de los principios antes citados, puede decirse que lo que el Parlamento Europeo pretende es, en cierto sentido, estimular a la Comisi\u00f3n, que es la llamada a elaborar y proponer una Directiva y una Decisi\u00f3n sobre el tema en sentido amplio (como ya se ha dicho), especificando unos principios generales que, para ser efectivos y eficaces, necesitan inevitablemente concretarse.<\/p>\n Dos puntos de significativo inter\u00e9s, que merecen ser brevemente destacados, en el dibujo de principios de la Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo de 2023, atienden a la accesibilidad de las pr\u00e1cticas y a la movilidad transfronteriza.<\/p>\n En primer lugar, procede subrayar c\u00f3mo el Parlamento Europeo destaca la crucial importancia de la inclusividad y accesibilidad para todas y todos que deben caracterizar los per\u00edodos de pr\u00e1cticas, prohibi\u00e9ndose cualquier forma de discriminaci\u00f3n \u2013en plena coherencia, por lo dem\u00e1s, con la previsi\u00f3n del art. 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea[19]<\/a><\/span>– con especial referencia a la que est\u00e9 fundamentada en<\/p>\n raz\u00f3n de sexo, raza, color, nacionalidad, or\u00edgenes \u00e9tnicos o sociales y econ\u00f3micos, caracter\u00edsticas gen\u00e9ticas, lengua, religi\u00f3n o convicciones, opiniones pol\u00edticas o de cualquier otro tipo:<\/p>\n al respecto, el Parlamento \u201cpide a los Estados miembros que implanten medidas espec\u00edficas para garantizarlo\u201d[20]<\/a><\/span>.<\/p>\n Adem\u00e1s, observando con atenci\u00f3n el \u00a7 25 de la Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo, se desprende claramente c\u00f3mo este \u00faltimo aborda el concepto de \u201caccesibilidad\u201d en su intr\u00ednseca multidimensionalidad, afirmando \u2013entre otras cosas y sin pretensi\u00f3n de exhaustividad\u2013 la necesidad de: reducir las barreras para las personas con discapacidad; lugares de trabajo accesibles; llegar a una definici\u00f3n un\u00edvoca y aplicable en toda la Uni\u00f3n de la misma discapacidad; acelerar la<\/p>\n introducci\u00f3n de la Tarjeta Europea de Discapacidad para facilitar la movilidad de las personas con discapacidad y la posibilidad de que estas puedan aprovechar oportunidades de per\u00edodos de pr\u00e1cticas en otros Estados miembros[21]<\/a><\/span>.<\/p>\n Especial importancia revisten tambi\u00e9n: el impulso a la revisi\u00f3n de la Directiva 2000\/78\/CE del Consejo, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupaci\u00f3n, para mejorar el art\u00edculo sobre alojamiento razonable en el lugar de trabajo[22]<\/a><\/span>; el desbloqueo de la adopci\u00f3n de una propuesta de Directiva contra la discriminaci\u00f3n[23]<\/a><\/span>; la destacada \u201cnecesidad de desagregar la remuneraci\u00f3n y la ayuda por discapacidad para poder atender los costes adicionales relacionados con la discapacidad en los per\u00edodos de pr\u00e1cticas\u201d[24]<\/a><\/span>; el papel crucial del di\u00e1logo y de la cooperaci\u00f3n entre interlocutores sociales y organizaciones representativas de las personas con mayor riesgo de discriminaci\u00f3n.<\/p>\n Es evidente que el mensaje que lanza el Parlamento puede considerarse el de un llamamiento a la acci\u00f3n y a la concreci\u00f3n, para que conceptos amplios y gen\u00e9ricos, desde hace tiempo establecidos, se traduzcan en realidad.<\/p>\n En segundo lugar, en la Resoluci\u00f3n de junio de 2023 se afirma un principio que se considera de cierta relevancia y que puede, en cierto sentido, sintetizarse en t\u00e9rminos de una sustancial superaci\u00f3n del binomio \u201cpr\u00e1ctica-joven\u201d, ya que el Parlamento, adem\u00e1s de destacar la importancia del aprendizaje permanente<\/p>\n pide que los per\u00edodos de pr\u00e1cticas sean accesibles a personas de todas las edades; recuerda que los per\u00edodos de pr\u00e1cticas pueden ofrecer numerosos beneficios tanto al proveedor como al trabajador en pr\u00e1cticas; hace hincapi\u00e9, a este respecto, en el enorme e infravalorado potencial de las personas mayores[25]<\/a><\/span>.<\/p>\n Sobre el tema, pueden surgir dudas, advirti\u00e9ndose la necesidad de limitar de una manera contundente los posibles usos distorsionados de la herramienta, que no puede concebirse de ninguna manera como un instrumento de ahorro econ\u00f3mico para la inserci\u00f3n laboral ni de j\u00f3venes ni de mayores: se considera, pues, fundamental reforzar el anclaje del instrumento en cuesti\u00f3n en itinerarios formativos, m\u00e1s all\u00e1 de la edad de las personas implicadas, limitando as\u00ed al m\u00e1ximo las posibilidades de recurrir a las pr\u00e1cticas como alternativa barata a un contrato de trabajo.<\/p>\n En tercer y \u00faltimo lugar, el Parlamento impulsa la movilidad transfronteriza, pidiendo a los Estados miembros que fomenten esta peculiar tipolog\u00eda de pr\u00e1cticas y a la Comisi\u00f3n y los mismos Estados miembros, que<\/p>\n faciliten el reconocimiento y la validaci\u00f3n de los conocimientos, las capacidades y las competencias adquiridas en los per\u00edodos de pr\u00e1cticas, en especial en lo que ata\u00f1e al reconocimiento transfronterizo de las capacidades[26]<\/a><\/span>,<\/p>\n que representa el verdadero tema clave al respecto.<\/p>\n Pues bien, los principios \u2013tanto los preexistentes, como los de nueva introducci\u00f3n\u2013 que la Resoluci\u00f3n de junio de 2023 identifica como referencias que tendr\u00e1n que guiar la compleja y necesaria obra de revisi\u00f3n del marco normativo vigente, expresan una clara y fuerte toma de posici\u00f3n del Parlamento Europeo en contra del fen\u00f3meno \u2013grave y pernicioso\u2013 de los as\u00ed llamados \u201cfalsos becarios\u201d, condenando el uso abusivo y fraudulento de las pr\u00e1cticas no laborales, \u201cpara contratar a trabajadores altamente cualificados y especializados, cuando en realidad son empleados y se debe reconocer como tal su relaci\u00f3n de empleo\u201d[27]<\/a><\/span>.<\/p>\n Por lo dem\u00e1s, que los periodos de pr\u00e1ctica no laboral en entornos empresariales (en sentido amplio) se presten a constituir una herramienta de posible, sustancial elusi\u00f3n de la normativa laboral y, as\u00ed, de explotaci\u00f3n de las personas j\u00f3venes (pero no s\u00f3lo) ha sido afirmado en numerosas ocasiones, entre otros, por el mismo Parlamento Europeo, con la Resoluci\u00f3n de 17 de febrero de 2022, \u201csobre el empoderamiento de la juventud europea: empleo y recuperaci\u00f3n social tras la pandemia\u201d.<\/p>\n En este sentido, en la misma Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo, de 14 de junio de 2023, se lee, con espec\u00edfica referencia al perfil de la remuneraci\u00f3n de las personas becarias:<\/p>\n el Parlamento ha condenado en reiteradas ocasiones los per\u00edodos de pr\u00e1cticas no remunerados como una forma de explotaci\u00f3n de los trabajadores j\u00f3venes y una vulneraci\u00f3n de sus derechos, y ha solicitado un marco jur\u00eddico com\u00fan para garantizar una remuneraci\u00f3n justa de los periodos de pr\u00e1cticas a fin de evitar las pr\u00e1cticas de explotaci\u00f3n[28]<\/a><\/span>.<\/p>\n La calidad de los per\u00edodos de pr\u00e1cticas, que \u201cson esencialmente una experiencia de aprendizaje y no deben sustituir a los empleos de entrada en la empresa\u201d, y que se expresa en su car\u00e1cter inclusivo, remunerado, accesible (especialmente por parte de las personas pertenecientes a colectivos vulnerables o procedentes de entornos en riesgo de exclusi\u00f3n social), constituye una aut\u00e9ntica e imprescindible necesidad, de cara a la mejora de las habilidades y capacidades de las personas que las llevan a cabo y, por lo tanto, de cara a la mejora de su empleabilidad, \u201cfacilitando de este modo su transici\u00f3n al mercado laboral\u201d, ya que<\/p>\n los per\u00edodos de pr\u00e1cticas pueden ser una oportunidad para que los j\u00f3venes aprendan y se pongan a prueba en distintas profesiones con el fin de averiguar qu\u00e9 empleos se ajustan mejor a sus capacidades y aspiraciones[29]<\/a><\/span>.<\/p>\n Y, por lo dem\u00e1s, no parece poderse dudar de la<\/p>\n importancia de la formaci\u00f3n pr\u00e1ctica y de la colaboraci\u00f3n por parte de las empresas en los procesos formativos de nuestros estudiantes, bien de formaci\u00f3n profesional como de los estudios universitarios. La din\u00e1mica en los procesos de reformas educativos as\u00ed lo indica, con una generalizaci\u00f3n de las asignaturas pr\u00e1cticas en casi todas las titulaciones. Y ello, tanto desde el punto de vista formativo, es decir, como adquisici\u00f3n de competencias b\u00e1sicas en la formaci\u00f3n de nuestros titulados, como en lo relativo al valor de esta o m\u00e1s bien de su influencia en una mejora de la empleabilidad de los estudiantes, y por lo tanto con mayor facilidad para la inserci\u00f3n laboral[30]<\/a><\/span>.<\/p>\n Pues bien, precisamente en el punto de intersecci\u00f3n entre \u201cempleo\u201d y \u201cempleabilidad\u201d puede situarse el nudo clave de una de las cuestiones de mayor inter\u00e9s en materia de pr\u00e1cticas. Efectivamente, como ha sido muy oportunamente puesto de manifiesto por la doctrina, uno de los aspectos cruciales que caracteriza la problem\u00e1tica de las pr\u00e1cticas no laborales es el representado por la confusi\u00f3n que a menudo se hace entre \u201cempleo\u201d y \u201cempleabilidad\u201d: la \u201cestancia externa como entrenamiento de competencias consideradas fundamentales\u201d constituye una herramienta especialmente valiosa, de cara a la mejora de la empleabilidad del sujeto interesado, no un instrumento de inserci\u00f3n\u00a0<\/span>laboral\u00a0tout-court<\/i>, barato y ventajoso para las empresas[31]<\/a><\/span>.<\/p>\n De todas formas, para que esta visi\u00f3n sistem\u00e1tica sobre la \u201ccalidad\u201d en las pr\u00e1cticas no se quede en un plano exclusivamente abstracto y te\u00f3rico, sino que sea concreta y real, sin duda \u2013como se desprende del Texto de la Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo de junio de 2023\u2013 es crucial la implantaci\u00f3n de sistemas de seguimiento y control, funcionales a vigilar sobre la efectiva y real calidad y correcci\u00f3n de las experiencias pr\u00e1cticas llevadas a cabo.<\/p>\n Este es un punto que puede realmente marcar la diferencia, representando en cierto sentido el punto de cierre de un sistema normativo que encuentra en la reglamentaci\u00f3n solo la primera, esencial, pieza de un mosaico mucho m\u00e1s complejo, que encuentra en la recopilaci\u00f3n, en el estudio y en la comparaci\u00f3n de datos \u2013a la luz de las directrices que la Comisi\u00f3n elaborar\u00e1\u2013 otra contribuci\u00f3n fundamental[32]<\/a><\/span>.<\/p>\n Sobre el tema, en un general clima de cooperaci\u00f3n, el Parlamento<\/p>\n pide que las inspecciones nacionales del mercado laboral impongan el cumplimiento de la normativa vigente sobre per\u00edodos de pr\u00e1cticas de calidad; a este respecto, pide una mayor sensibilizaci\u00f3n, formaci\u00f3n y desarrollo de capacidades de las inspecciones nacionales del mercado laboral\u201d[33]<\/a><\/span>.<\/p>\n En definitiva, a la luz de las pinceladas propuestas, la adopci\u00f3n por parte del Parlamento Europeo de la Resoluci\u00f3n que aqu\u00ed se ha considerado \u2013a pesar de no tener la misma car\u00e1cter vinculante\u2013 representa una contribuci\u00f3n importante en el complejo camino hacia la construcci\u00f3n de un modelo legal europeo, que garantice real y efectivamente la calidad en la utilizaci\u00f3n de herramientas tan importantes para la formaci\u00f3n y la empleabilidad de las personas j\u00f3venes (y de las que proceden de entornos desfavorecidos en particular, con especial referencia a los as\u00ed llamados \u201cni-ni\u201d, es decir j\u00f3venes que ni trabajan ni estudian[34]<\/a><\/span>), pero que, al mismo tiempo, pueden exponerlas a una vulnerabilidad particular.<\/p>\n Como muy oportunamente ha afirmado la Confederaci\u00f3n Europea de Sindicatos (CES), en la Resoluci\u00f3n sobre periodos de pr\u00e1cticas de calidad, adoptada en la reuni\u00f3n del Comit\u00e9 Ejecutivo del 30-31 de marzo de 2023,<\/p>\n los periodos de pr\u00e1cticas pueden facilitar la adquisici\u00f3n de competencias y motivar a las personas a probar y emprender diferentes carreras. Sin embargo, reiteramos que los periodos de pr\u00e1cticas no pueden confundirse con un periodo de incorporaci\u00f3n o de formaci\u00f3n de los trabajadores[35]<\/a><\/span>.<\/p>\n Todo est\u00e1 en el uso que se hace de un instrumento delicado, que merece ser oportunamente delimitado en su proyecci\u00f3n, tanto conceptual como aplicativa.<\/p>\n De hecho, se considera necesario, pues, volver a reflexionar sobre el marco definitorio y sobre la extensi\u00f3n del per\u00edmetro conceptual que caracteriza el multifac\u00e9tico instrumento de la pr\u00e1ctica no laboral en entornos profesionales, concebido como<\/p>\n un per\u00edodo limitado, que cuente con un componente educativo o formativo y que una persona realice con el prop\u00f3sito de adquirir experiencia pr\u00e1ctica y profesional con vistas a mejorar la capacidad de inserci\u00f3n laboral de esa persona y facilitar la transici\u00f3n hacia un empleo estable[36]<\/a><\/span>.<\/p>\n Los principales elementos clave, que caracterizan el instrumento en examen y que tienen que ser todos efectivamente existentes en el caso concreto, caso por caso, est\u00e1n representados por la limitaci\u00f3n temporal, junto con la centralidad del componente educativo o formativo y la teleol\u00f3gica proyecci\u00f3n a la adquisici\u00f3n de experiencia pr\u00e1ctica y profesional, con vistas a mejorar la capacidad de inserci\u00f3n laboral.<\/p>\n Precisamente este \u00faltimo elemento parece merecedor de atenta consideraci\u00f3n, enfatiz\u00e1ndose la centralidad de la \u201ccapacidad de inserci\u00f3n laboral\u201d y no simple y directamente de la \u201cinserci\u00f3n laboral\u201d\u00a0tout-court<\/i>: de hecho, como se ha tenido la ocasi\u00f3n de argumentar ya en otra ocasi\u00f3n[37]<\/a><\/span>, las pr\u00e1cticas no laborales en entornos profesionales no representan la v\u00eda maestra para la inserci\u00f3n laboral de las\/os j\u00f3venes, como es, en cambio, el contrato formativo\u00a0ex\u00a0<\/i>art\u00edculo 11, ET, modificado por el RDL 32\/2021, de 28 de diciembre. Por lo tanto, procede reconducir la herramienta jur\u00eddica de las pr\u00e1cticas no laborales en el \u00e1lveo del terreno formativo, limitando al m\u00e1ximo los m\u00e1rgenes de un posible abuso en su utilizaci\u00f3n, para encubrir la ejecuci\u00f3n y el desarrollo de trabajos en realidad subordinados[38]<\/a><\/span>.<\/p>\n Efectivamente, como es sabido, la<\/p>\n problem\u00e1tica radica en que sea utilizada como f\u00f3rmula para encubrir una relaci\u00f3n laboral t\u00edpica o como forma de eludir la aplicaci\u00f3n de las garant\u00edas de los contratos laborales de formaci\u00f3n o en pr\u00e1cticas[39]<\/a><\/span>.<\/p>\n Y es precisamente para hacer frente a esta problem\u00e1tica eficazmente, que se advierte la necesidad de llegar r\u00e1pidamente: por un lado, en el ordenamiento comunitario, a la aprobaci\u00f3n de una Directiva sobre pr\u00e1cticas de calidad, as\u00ed como a la actualizaci\u00f3n del marco de calidad para los per\u00edodos de pr\u00e1cticas en vigor; por el otro lado, en el ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol, a la aprobaci\u00f3n de una herramienta normativa \u2013el \u201cEstatuto del Becario\u201d, de conformidad con lo dispuesto en la DA 2\u00aa del RDL 32\/2021, de 28 de diciembre, y coherentemente con la visi\u00f3n del componente 23 del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, dedicado a las Nuevas pol\u00edticas p\u00fablicas para un mercado de trabajo din\u00e1mico, resiliente e inclusivo[40]<\/a><\/span>– que regule sistem\u00e1ticamente un fen\u00f3meno complejo, que bien expresa una tendencia a la huida del Derecho del Trabajo, situ\u00e1ndose en una de las as\u00ed llamadas \u201cperiferias del trabajo\u201d[41]<\/a><\/span>.<\/p>\n Pues bien, centr\u00e1ndonos por un momento precisamente en el escenario normativo espa\u00f1ol, como es sabido y como se ha arriba anticipado, en la XIV legislatura (2019-2023) un \u201cEstatuto del Becario\u201d no ha visto la luz a nivel normativo, m\u00e1s all\u00e1 de iniciativas de car\u00e1cter pol\u00edtico, de todas formas relevantes[42]<\/a><\/span>. Precisamente a partir de estas iniciativas y a la luz de los puntos cardinales identificados por el Parlamento Europeo en la Resoluci\u00f3n de junio de 2023 \u2013expresiva de una clara y compartida visi\u00f3n axiol\u00f3gico-normativa de regulaci\u00f3n de la compleja materia en cuesti\u00f3n\u2013 es deseable que el legislador nacional intervenga con rapidez con iniciativas normativas de sistematizaci\u00f3n y limitaci\u00f3n, que se advierten como necesarias y urgentes (por supuesto, compatiblemente con las fluidas din\u00e1micas que caracterizan las geometr\u00edas y el escenario pol\u00edticos, en el momento en el que el presente estudio se cierra).<\/p>\n De hecho, frente a la heterogeneidad de supuestos, que componen una casu\u00edstica especialmente amplia de pr\u00e1cticas[43]<\/a><\/span>, el ordenamiento espa\u00f1ol se caracteriza por una regulaci\u00f3n que ha sido oportunamente definida como \u201claber\u00edntica\u201d[44]<\/a><\/span>. Pues bien, como prueba de ello, sin entrar en detalles[45]<\/a><\/span>, basta con dar simplemente las coordenadas b\u00e1sicas del marco normativo de referencia: el RD 1497\/1981, de 19 de junio, sobre Programas de cooperaci\u00f3n educativa; el RD 1361\/1981, de 3 de julio, sobre Contratos de trabajo en pr\u00e1cticas y para la formaci\u00f3n para j\u00f3venes trabajadores; el RD 1493\/2011, de 24 de octubre, por el que se regulan los t\u00e9rminos y las condiciones de inclusi\u00f3n en el R\u00e9gimen General de la Seguridad Social de las personas que participen en programas de formaci\u00f3n, en desarrollo de lo previsto en la disposici\u00f3n adicional tercera de la Ley 27\/2011, de 1 de agosto, sobre actualizaci\u00f3n, adecuaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n del sistema de la Seguridad Social; el RD 1543\/2011, de 31 de octubre, por el que se regulan las Pr\u00e1cticas no laborales en empresas; el RD 1707\/2011, de 18 de noviembre, por el que se regulan las Pr\u00e1cticas acad\u00e9micas externas de los estudiantes universitarios; el RD 592\/2014, de 11 de julio, por el que se regulan las Pr\u00e1cticas acad\u00e9micas externas de los estudiantes universitarios; el RDL 28\/2018, de 28 de diciembre, para la Revalorizaci\u00f3n de las pensiones p\u00fablicas y otras Medidas urgentes en materia social, laboral y empleo.<\/p>\n En este intricado escenario normativo el legislador ha vuelto a intervenir en tiempos m\u00e1s recientes, con el RDL 2\/2023, de 16 de marzo, de Medidas urgentes para ampliaci\u00f3n de derechos de pensionistas, reducci\u00f3n de la brecha de g\u00e9nero y establecimiento de un nuevo marco de sostenibilidad del sistema de pensiones; y, anteriormente, con el RDL 32\/2021, de 28 de diciembre, de Medidas urgentes para la reforma laboral, la garant\u00eda de la estabilidad en el empleo y la transformaci\u00f3n del mercado de trabajo.<\/p>\n Por un lado, se se\u00f1ala que el art.\u00a0\u00da<\/span>nico, apdo. 34 RDL 2\/2023, de 16 de marzo, interviene directamente \u2013y muy oportunamente\u2013 en el Texto Refundido de la LGSS, a\u00f1adiendo una DA 52\u00aa, expresamente dedicada a la \u201cinclusi\u00f3n en el sistema de Seguridad Social de alumnos que realicen pr\u00e1cticas formativas o pr\u00e1cticas acad\u00e9micas externas incluidas en programas de formaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n Por otro lado, la DA\u00a0<\/span>2\u00aa RDL 32\/2021, de 28 de diciembre, prev\u00e9:<\/p>\n el Gobierno, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta norma, convocar\u00e1 a las organizaciones sindicales y empresariales m\u00e1s representativas para, en el \u00e1mbito del di\u00e1logo social, abordar el Estatuto del Becario que tendr\u00e1 por objeto la formaci\u00f3n pr\u00e1ctica tutorizada en empresas u organismos equiparados, as\u00ed como la actividad formativa desarrollada en el marco de las practicas curriculares o extracurriculares previstas en los Estudios oficiales[46]<\/a><\/span>.<\/p>\n Pues bien, la adopci\u00f3n de una normativa nacional que, en plena coherencia con el marco normativo europeo, sistematice la regulaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas no laborales en entornos profesionales constituye una necesidad, que tendr\u00e1 que perseguir en concreto aquella visi\u00f3n \u2013ampliamente declamada a nivel te\u00f3rico\u2013 de unas pr\u00e1cticas efectivamente de calidad.<\/p>\n En este sentido, parece imprescindible considerar cuidadosamente la relaci\u00f3n entre uso y abuso de este instrumento, reconduciendo el mismo a su cauce natural, volviendo a razonar cr\u00edticamente sobre su causa y su funci\u00f3n real, que es la de facilitar la consecuci\u00f3n de conocimientos y competencias pr\u00e1cticas, limitando el per\u00edmetro de su posible y legitima utilizaci\u00f3n y reforzando el anclaje de la misma en los caminos formativos de referencia.<\/p>\n Cabe explorar y regular la resbaladiza l\u00ednea de frontera entre uso leg\u00edtimo y abuso de herramientas que, aunque concebidas para permitir a las\/os j\u00f3venes completar su formaci\u00f3n, integrando los conocimientos te\u00f3ricos con competencias pr\u00e1cticas, presentan objetivamente una predisposici\u00f3n a ser utilizadas de manera ilegitima, en fraude de ley[47]<\/a><\/span>, como soluci\u00f3n barata para el desarrollo de tareas y actividades laborales, desprovistas de vinculaci\u00f3n con contenidos y finalidades realmente formativas[48]<\/a><\/span>.<\/p>\n Barba Ramos, Francisco Jos\u00e9 (2014), \u201cLa \u201ctormenta perfecta\u201d de las Pr\u00e1cticas universitarias: cuando empleabilidad y empleo se confunden\u201d, en Castellano Burguillo, Emilia; y M.C. Rodr\u00edguez-Pi\u00f1ero Royo, Miguel Carlos (Coordres.),\u00a0Transiciones laborales y Reformas del mercado de trabajo: su influencia sobre el empleo de j\u00f3venes y mayores<\/i>, Albacete, 199-218.<\/p>\n Bini, Stefano (2023), \u201cParte II. Becas y pr\u00e1cticas no laborales, esperando al Estatuto del Becario\u201d, en Bini, Stefano; Castro Franco, Ana; Sempere Navarro, Antonio-Vicente,\u00a0Becas, contratos de trabajo formativos y en sector de Universidades e investigaci\u00f3n<\/i>, 137-247.<\/p>\n CCOO (2019),\u00a0Aprendices, becarias y trabajo precario. Una gu\u00eda sobre pr\u00e1cticas en la empresa para representantes sindicales<\/i>;\u00a0https:\/\/bit.ly\/409Ag6n<\/a><\/p>\n CCOO (2022),\u00a0Pr\u00e1cticas con derechos. Documento marco para la regulaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas no laborales<\/i>;\u00a0https:\/\/bit.ly\/3QXAoD3<\/a><\/p>\n Confederaci\u00f3n Europea de Sindicatos (2023), \u201cResoluci\u00f3n sobre periodos de pr\u00e1cticas de calidad\u201d;\u00a0https:\/\/shorturl.at\/uCUY4<\/a><\/p>\n Cruz Villal\u00f3n, Jes\u00fas (2023), \u201cLa trascendencia del Estatuto del Becario\u201d,\u00a0ON Econom\u00eda<\/i>;\u00a0https:\/\/bit.ly\/3n9K17m<\/a><\/p>\n Gobierno de Espa\u00f1a (2020),\u00a0Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia<\/i>, 2020, 337-338;\u00a0https:\/\/bit.ly\/41VdoJI<\/a><\/p>\n Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social (2019),\u00a0Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021<\/i>;\u00a0https:\/\/bit.ly\/41R27Kp<\/a><\/p>\n Navarro Nieto, Federico (2023),\u00a0Lecciones de Derecho del Trabajo<\/i>, vol. I.<\/p>\n Requena Montes, \u00d3scar (2023), \u201cEstatuto de las Personas en formaci\u00f3n pr\u00e1ctica no laboral en el \u00e1mbito de la empresa: an\u00e1lisis del nonato \u201cEstatuto del Becario\u201d,\u00a0Net21<\/i>, 14, 1-11.<\/p>\n PSOE y Sumar (2023),\u00a0Espa\u00f1a Avanza. Una nueva coalici\u00f3n de Gobierno Progresista<\/i>;\u00a0https:\/\/shorturl.at\/uQT14<\/a><\/p>\n SEPE (2020),\u00a0Modalidades de pr\u00e1cticas no laborales y pr\u00e1cticas laborales<\/i>;\u00a0https:\/\/bit.ly\/3MM8rOt<\/a><\/p>\n [1]<\/a>\u00a0El presente Estudio forma parte de la producci\u00f3n cient\u00edfica elaborada en el marco de los siguientes Proyectos de Investigaci\u00f3n: Proyecto Nacional de Investigaci\u00f3n I+D+i \u201cLa huida del mercado de trabajo y la legislaci\u00f3n social en Espa\u00f1a\u201d (PID2022-141201OB-I00); Proyecto Nacional de Investigaci\u00f3n I+D+i \u201cPlan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia de Espa\u00f1a: proyecci\u00f3n e impacto de sus pol\u00edticas palancas y componentes sociales en el marco sociolaboral\u201d (PID2022-1394880B-100); Proyecto Nacional de Investigaci\u00f3n I+D+i \u201cLa negociaci\u00f3n colectiva como instrumento de gesti\u00f3n anticipada del cambio social, tecnol\u00f3gico, ecol\u00f3gico y empresarial (PDI2021-122537NB-I00); Proyecto CIGE\/2022\/171 de la Conselleria de Innovaci\u00f3n, Universidades, Ciencia y Sociedad Digital de la Comunitat Valenciana \u201cLa regulaci\u00f3n de la formaci\u00f3n para el empleo ante el reto de la Transici\u00f3n Digital, Ecol\u00f3gica, Territorial y hacia la igualdad en la diversidad\u201d.<\/p>\n<\/div>\n [2]<\/a>\u00a0Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo, de 14 de junio de 2023, con recomendaciones destinadas a la Comisi\u00f3n sobre periodos de pr\u00e1cticas de calidad en la Uni\u00f3n [2020\/2005(INL)].<\/p>\n<\/div>\n [3]<\/a>\u00a0Se hace aqu\u00ed referencia, en particular, al RDL 2\/2023, de 16 de marzo, de Medidas urgentes para ampliaci\u00f3n de derechos de pensionistas, reducci\u00f3n de la brecha de g\u00e9nero y establecimiento de un nuevo marco de sostenibilidad del sistema de pensiones.<\/p>\n<\/div>\n [4]<\/a>\u00a0DA 2\u00aa RDL 32\/2021, de 28 de diciembre, de Medidas urgentes para la reforma laboral, la garant\u00eda de la estabilidad en el empleo y la transformaci\u00f3n del mercado de trabajo.<\/p>\n<\/div>\n [5]<\/a>\u00a0PSOE y Sumar, 11.<\/p>\n<\/div>\n [6]<\/a>\u00a0En el momento en que se cierra el presente art\u00edculo las negociaciones entre las Fuerzas pol\u00edticas para la formaci\u00f3n de un Gobierno todav\u00eda est\u00e1n pendientes.<\/p>\n<\/div>\n [7]<\/a>\u00a0\u00a710 Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo de 14 de junio de 2023: el Parlamento Europeo \u201cpide a la Comisi\u00f3n que proponga una Directiva sobre los per\u00edodos de pr\u00e1cticas en el mercado laboral abierto, los per\u00edodos de pr\u00e1cticas como parte de pol\u00edticas activas del mercado de trabajo y los per\u00edodos de pr\u00e1cticas que son una parte obligatoria de la formaci\u00f3n profesional, con el fin de garantizar unas normas m\u00ednimas de calidad, incluidas normas sobre la duraci\u00f3n de los per\u00edodos de pr\u00e1cticas, el acceso a la protecci\u00f3n social de conformidad con el Derecho y las pr\u00e1cticas nacionales, as\u00ed como una remuneraci\u00f3n que garantice un nivel de vida digno a fin de evitar pr\u00e1cticas de explotaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n<\/div>\n [8]<\/a>\u00a0\u00a7 29, Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo, de 14 de junio de 2023, con recomendaciones destinadas a la Comisi\u00f3n sobre per\u00edodos de pr\u00e1cticas de calidad en la Uni\u00f3n [2020\/2005(INL)].<\/p>\n<\/div>\n1. Introducci\u00f3n\u00a0\u00a0^\u00a0<\/a><\/span><\/h3>\n
<\/a>2.\u00a0La Resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo, de 14 de junio de 2023, con recomendaciones destinadas a la Comisi\u00f3n sobre per\u00edodos de pr\u00e1cticas de calidad en la Uni\u00f3n<\/span>\u00a0\u00a0^\u00a0<\/a><\/span><\/h3>\n
<\/a>2.1. Estructura y aspectos generales\u00a0\u00a0^\u00a0<\/a><\/span><\/h3>\n
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<\/a>2.2. Principios clave y revisi\u00f3n del marco en vigor\u00a0\u00a0^\u00a0<\/a><\/span><\/h3>\n
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<\/a>2.3. El impulso a la accesibilidad de las pr\u00e1cticas y a la movilidad transfronteriza\u00a0\u00a0^\u00a0<\/a><\/span><\/h3>\n
<\/a>3. Contra el abuso de las pr\u00e1cticas como forma de explotaci\u00f3n de las\/os j\u00f3venes\u00a0\u00a0^\u00a0<\/a><\/span><\/h3>\n
<\/a>4. Conclusiones\u00a0\u00a0^\u00a0<\/a><\/span><\/h3>\n
<\/a>5.\u00a0Bibliograf\u00eda<\/span>\u00a0\u00a0^\u00a0<\/a><\/span><\/h3>\n
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