No ha hecho falta esperar al a\u00f1o 2024 para que se haya producido la primera reforma laboral del nuevo Gobierno. Un Gobierno que, como hemos se\u00f1alado en una entrada anterior, tiene una completa y ambiciosa agenda de cambios en el Derecho del Trabajo, que se acumulan a los que el anterior, de similar composici\u00f3n, hab\u00eda introducido.<\/p>\n
El pasado mi\u00e9rcoles 20 de diciembre el Bolet\u00edn Oficial del Estado ha publicado el Real Decreto-ley 7\/2023, de 19 de diciembre, por el que se adoptan medidas urgentes, para completar la transposici\u00f3n de la Directiva (UE) 2019\/1158, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a la conciliaci\u00f3n de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores, y por la que se deroga la Directiva 2010\/18\/UE del Consejo, y para la simplificaci\u00f3n y mejora del nivel asistencial de la protecci\u00f3n por desempleo. El nombre, largo por la necesaria referencia a la norma Uni\u00f3n Europea, es en realidad bastante ilustrativo de su contenido, puesto que son dos las principales medidas que se desarrollan en su articulado: se completan las medidas introducidas en su momento por el RDL 5\/2023, sobre el que ya hab\u00edamos publicado una entrada en el momento de su publicaci\u00f3n al haberse identificado alguna carencia en \u00e9stas; y se produce una importante modificaci\u00f3n del nivel asistencial del desempleo.<\/p>\n
Llama la atenci\u00f3n que haya habido que modificar medidas de implementaci\u00f3n de esta directiva, cuando \u00e9sta se ha producido hace pocos meses. De hecho, el permiso de lactancia, que como veremos va a centrar los cambios en materia de conciliaci\u00f3n y corresponsabilidad, hab\u00eda sido ya objeto de modificaciones por el art. 127.3 del Real Decreto-ley 5\/2023, de 28 de junio. No ser\u00e1n los \u00faltimos en esta materia, ya que este RDL dej\u00f3 numerosos flecos pendientes, incluyendo desarrollos reglamentarios, como se puede comprobar por la situaci\u00f3n en que ha quedado el nuevo permiso parental, hu\u00e9rfano de algunas reglas fundamentales para su funcionamiento.<\/p>\n
En la propia norma se prev\u00e9n intervenciones futuras, ya que las medidas que afectan al nivel asistencial se deben entender sin perjuicio de que en el marco del di\u00e1logo social se aborde un an\u00e1lisis del sistema de protecci\u00f3n por desempleo en su conjunto, incluidas las pol\u00edticas activas de empleo.<\/p>\n
La mayor parte de los cambios, que son tambi\u00e9n los que mayor atenci\u00f3n han recibido, se han producido en el \u00e1mbito de la protecci\u00f3n por desempleo, en particular en su nivel asistencia. Esta atenci\u00f3n est\u00e1 m\u00e1s que justificada, desde varios puntos de vista: la relevancia social de esta prestaci\u00f3n; el n\u00famero de beneficiarios y la situaci\u00f3n de vulnerabilidad en la que se encuentran; el volumen de recursos p\u00fablicos que se destina a financiarla; y la sensaci\u00f3n de que se trataba de una regulaci\u00f3n deficiente, en el sentido de que no incentivaba la b\u00fasqueda de empleo y que cronificaba el paro en uno de los colectivos m\u00e1s afectados por \u00e9ste. Aunque, a decir verdad, seguramente lo que lo ha convertido en un tema digno de todos los titulares ha sido que esta reforma se ha convertido en la imagen de las distintas contradicciones que se han producido respecto de la ordenaci\u00f3n del nivel asistencial del desempleo: protecci\u00f3n versus sostenibilidad; econom\u00eda versus seguridad social; activaci\u00f3n versus tutela; Partido Socialista versus Sumar; Calvi\u00f1o versus D\u00edaz. Lo cierto es que ha sido un debate muy jugoso, que ha dado para mucho. En realidad, y para ser justos, en la protecci\u00f3n por desempleo siempre se han enfrentado distintas finalidades y objetivos; y la necesidad de controlar el gasto mediante la activaci\u00f3n real de los desempleados ha estado presente desde un primer momento. S\u00f3lo que ahora se han visibilizado de una manera m\u00e1s n\u00edtida, polarizadas en los dos ministerios competentes en esta materia.<\/p>\n
El principal factor que ha propiciado este cambio ha sido la necesidad de dar cumplimiento a los hitos comprometidos con la Uni\u00f3n Europea, en concreto la Reforma 10, del Componente 23 relativa a la simplificaci\u00f3n y mejora del nivel asistencial de desempleo.<\/p>\n