{"id":5386,"date":"2023-05-29T08:50:16","date_gmt":"2023-05-29T06:50:16","guid":{"rendered":"http:\/\/grupo.us.es\/newiwpr\/?p=5386"},"modified":"2024-02-07T21:20:47","modified_gmt":"2024-02-07T20:20:47","slug":"estrategia-espanola-de-apoyo-activo-al-empleo-y-plan-anual-para-el-fomento-del-empleo-digno-a-la-luz-de-los-objetivos-de-la-politica-de-empleo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/grupo.us.es\/iwpr\/2023\/05\/29\/estrategia-espanola-de-apoyo-activo-al-empleo-y-plan-anual-para-el-fomento-del-empleo-digno-a-la-luz-de-los-objetivos-de-la-politica-de-empleo\/","title":{"rendered":"Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo y Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno, a la luz de los objetivos de la pol\u00edtica de empleo"},"content":{"rendered":"

\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Stefano Bini<\/em><\/strong>
\nProfesor Contratado Doctor
\nDerecho del Trabajo y de la Seguridad Social
\nUniversidad de Las Palmas de Gran Canaria<\/em>\u00a0<\/em><\/p>\n

La presente entrada del blog pretende centrarse brevemente en tres art\u00edculos de la nueva Ley de Empleo (Ley 3\/2023, de 28 de febrero): el 12<\/strong>, dedicado a la \u201cEstrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo\u201d, el 13<\/strong>, sobre el \u201cPlan Anual para el Fomento del Empleo Digno\u201d y, m\u00e1s en general, como marco de conjunto, el 4<\/strong>, que se centra en los \u201cObjetivos de la pol\u00edtica de empleo\u201d. Por supuesto, el corte \u00e1gil de la contribuci\u00f3n impone necesariamente dar prioridad a la s\u00edntesis sobre la profundidad del an\u00e1lisis.<\/p>\n

Se trata de normas muy significativas, que tienen una importancia absolutamente central en el dise\u00f1o general de la nueva Ley de Empleo, representando la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo y el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno las dos herramientas fundamentales de planificaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica de empleo (M. RODR\u00cdGUEZ-PI\u00d1ERO ROYO, La arquitectura institucional de las pol\u00edticas de ocupaci\u00f3n en la nueva Ley de Empleo<\/em>, en Briefs AEDTSS<\/em>, 2023, 13, 2).<\/p>\n

Desde un punto de vista de denominaci\u00f3n, se registra la incorporaci\u00f3n del adjetivo \u201cdigno\u201d en el nombre del Plan Anual para el Fomento del Empleo: en opini\u00f3n de quien escribe, se trata de un cambio que va mucho m\u00e1s all\u00e1 de una mera dimensi\u00f3n formal, expresando as\u00ed el legislador una clara elecci\u00f3n sustancial, plenamente coherente con la visi\u00f3n de la OIT en la materia.<\/p>\n

Analizando brevemente los contenidos de las normas en consideraci\u00f3n, se se\u00f1alan a continuaci\u00f3n los aspectos m\u00e1s emblem\u00e1ticos de las relativas disposiciones.<\/p>\n

El art\u00edculo 12 LE<\/strong> prev\u00e9 que la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo sea aprobada mediante Real Decreto por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social. Con respecto a la fase de elaboraci\u00f3n de la Estrategia, merece la pena destacar la centralidad de la colaboraci\u00f3n con la Agencia Espa\u00f1ola de Empleo los servicios p\u00fablicos de empleo de las Comunidades Aut\u00f3nomas, de la participaci\u00f3n de las organizaciones empresariales y sindicales m\u00e1s representativas y de la consulta de los Consejos del Trabajo Aut\u00f3nomo y de Fomento de la Econom\u00eda Social. Preliminarmente a la aprobaci\u00f3n por parte del Gobierno, la propuesta de Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo es sometida a informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo y de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.<\/p>\n

Se desprende, as\u00ed, claramente y en concreto la relevancia de uno de los principios fundamentales en materia de pol\u00edtica de empleo, consagrado en el art\u00edculo 5.c) de la nueva Ley de Empleo (\u201cPrincipios rectores de la pol\u00edtica de empleo\u201d), que es el de la coordinaci\u00f3n y de la colaboraci\u00f3n institucional (E. ROJO TORRECILLA, Una pol\u00edtica de empleo adecuada para los cambios en las relaciones laborales del siglo XXI: Estudio de la Ley 3\/2023 de 28 de febrero, de Empleo<\/em>, en REJLSS<\/em>, 2023, 6, 26).<\/p>\n

Con respecto a las actuaciones comprendidas en la Estrategia, se se\u00f1alan brevemente: \u00aba) el diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n y tendencias del mercado de trabajo, con atenci\u00f3n a las particularidades territoriales; b) el dise\u00f1o de un plan integral de pol\u00edticas activas de empleo y su relaci\u00f3n con las prestaciones, subsidios y otras rentas, que identifique y defina los objetivos que deben cumplirse y a\u00fane pol\u00edticas activas y de protecci\u00f3n contra el desempleo centradas en garantizar la adecuada atenci\u00f3n a la persona demandante de servicios de empleo, teniendo en cuenta las necesidades de las empresas, especialmente a nivel local; c) el an\u00e1lisis de la labor de las oficinas de empleo de tutorizaci\u00f3n continuada, acompa\u00f1amiento y asesoramiento de las personas y entidades usuarias de las oficinas y servicios de empleo y para garantizar un sistema de gesti\u00f3n que facilite la identificaci\u00f3n de perfiles, las necesidades formativas, la erradicaci\u00f3n de sesgos y estereotipos de cualquier \u00edndole, especialmente de g\u00e9nero, edad y discapacidad, y la casaci\u00f3n de ofertas y demandas laborales. En particular, se evaluar\u00e1 el procesamiento y pertinencia de los datos incluidos en el Sistema P\u00fablico Integrado de Informaci\u00f3n de los Servicios de Empleo, en orden a la satisfacci\u00f3n de la demanda de empleo; d) el seguimiento y evaluaci\u00f3n de los resultados a trav\u00e9s de un sistema de indicadores globales, que sit\u00fae a las personas y entidades usuarias de los servicios de empleo en el centro del sistema y permita conocer la empleabilidad de la persona demandante de empleo a trav\u00e9s de los sistemas de perfilado, as\u00ed como con informaci\u00f3n del sistema de prestaciones, subsidios y otras rentas; e) la identificaci\u00f3n, intercambio y difusi\u00f3n de buenas pr\u00e1cticas a trav\u00e9s de un foro permanente que garantice una comunicaci\u00f3n fluida y continua entre la Agencia Espa\u00f1ola de Empleo, los servicios p\u00fablicos de empleo auton\u00f3micos y los interlocutores sociales. Ello sin perjuicio de los espacios de consulta con otras entidades representativas, y particularmente las del tercer sector de acci\u00f3n social; f) la previsi\u00f3n de un modelo financiero que integre la cobertura del gasto necesario para ejecutar pol\u00edticas activas plurianuales y que permita establecer un sistema \u00fanico de imputaci\u00f3n presupuestaria que evite duplicidades, as\u00ed como la correlaci\u00f3n entre inversi\u00f3n en pol\u00edticas activas y el gasto en prestaciones, subsidios y otras rentas a nivel nacional y auton\u00f3mico\u00bb.<\/p>\n

Se destaca la duraci\u00f3n cuatrienal de la Estrategia, que se somete a una doble evaluaci\u00f3n: una intermedia, dos a\u00f1os despu\u00e9s de su aprobaci\u00f3n y otra al final; a partir de los resultados de estas evaluaciones, la estrategia puede ser objeto de revisi\u00f3n, mejora y actualizaci\u00f3n.<\/p>\n

Los Ejes de las pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo, entorno a los cuales tiene que articularse la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo, reflejan los objetivos en materia de pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo y est\u00e1n representados por: 1) orientaci\u00f3n; 2) formaci\u00f3n; 3) oportunidades de empleo; 4) oportunidades de empleo para personas con discapacidad; 5) igualdad de oportunidades en el acceso al empleo; 6) emprendimiento; 7) mejora del marco institucional. Este \u00faltimo eje tiene car\u00e1cter transversal, por lo que afecta a todos los restantes. Recoge las acciones, medidas y actuaciones que van dirigidas a la mejora de la gesti\u00f3n, colaboraci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso a su modernizaci\u00f3n.<\/p>\n

Estrechamente relacionado con la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo ex <\/em>art\u00edculo 12 LE es el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno previsto por el art\u00edculo 13 LE.<\/p>\n

De hecho, el art\u00edculo 13 LE<\/strong> prev\u00e9, en su apartado 1, que el Plan concreta anualmente las directrices que son necesarias para la consecuci\u00f3n -tanto en el Estado en su conjunto, como en las diferentes Comunidades Aut\u00f3nomas- de los objetivos fijados en la Estrategia, as\u00ed como los indicadores a utilizar para el conocimiento y la evaluaci\u00f3n anual del grado de cumplimiento de los mismos. En el Plan se fijan los servicios y programas que ser\u00e1n desarrollados tanto por Comunidades Aut\u00f3nomas como por la Agencia Espa\u00f1ola de Empleo, que podr\u00e1 excepcionalmente modificarlos, a petici\u00f3n justificada de las Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n

La elaboraci\u00f3n del Plan es competencia del Ministerio de Trabajo y Econom\u00eda Social, que tendr\u00e1 en cuenta \u00ablas previsiones formuladas por las Comunidades Aut\u00f3nomas y la Agencia Espa\u00f1ola de Empleo y previa consulta de las organizaciones empresariales y sindicales m\u00e1s representativas y, en sus respectivos \u00e1mbitos, de los Consejos del Trabajo Aut\u00f3nomo y de Fomento de la Econom\u00eda Social\u00bb (art\u00edculo 13.2 LE).<\/p>\n

Como la Estrategia, tambi\u00e9n el Plan se articula en torno a los Ejes anteriormente considerados, que representan el reflejo de los objetivos en materia de pol\u00edticas de activaci\u00f3n para el empleo.<\/p>\n

Al respecto, merece tomar en consideraci\u00f3n el art\u00edculo 4 LE<\/strong>, que presenta precisamente un amplio abanico de objetivos de la pol\u00edtica de empleo, identific\u00e1ndolos en 15:<\/p>\n