![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/grupo.us.es\/iwpr\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/1.jpg?resize=300%2C225\")
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Macarena Hern\u00e1ndez Bejarano<\/strong><\/p>\n Pfra. Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social<\/strong><\/p>\n Universidad de Sevilla<\/strong><\/p>\n Avanzar hacia una Espa\u00f1a m\u00e1s verde, m\u00e1s digital, m\u00e1s cohesionada desde el punto de vista social y territorial y m\u00e1s igualitaria constituyen los objetivos transversales que se recogen en el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia<\/a> (PRTR) aprobado por el Gobierno espa\u00f1ol\u00a0 el 27-4-2021 (BOE 30-4-2021). Cuatro ejes de los que se extraen 10 pol\u00edticas palanca cuyo desarrollo marcan la agenda de inversiones y reformas que permitir\u00e1n entre otras muchas acciones -y as\u00ed se recoge en el Plan- crear empleos de calidad, reducir la precariedad laboral, la temporalidad, el desempleo estructural y juvenil y el abandono escolar, determinando en su conjunto la evoluci\u00f3n de Espa\u00f1a en los pr\u00f3ximos decenios.<\/p>\n En esta hoja de ruta de la que \u2013 continua diciendo el Plan- \u201c se requiere de la colaboraci\u00f3n de todas las Administraciones p\u00fablicas nacionales y europeas, de los agentes econ\u00f3micos y del conjunto de la sociedad\u201d<\/em> cobra especial importancia la reducci\u00f3n de la desigualdad y la protecci\u00f3n a los m\u00e1s vulnerables desde una perspectiva de igualdad de derechos.\u00a0 Entre ellos, las personas con discapacidad.<\/p>\n Una breve consulta a los datos estad\u00edsticos recientes muestra esta especial vulnerabilidad. Baste citar aqu\u00ed, por ejemplo, los datos de inclusi\u00f3n social que se recogen en el Informe Olivenza<\/a> correspondientes a 2022 donde se observa que la poblaci\u00f3n con discapacidad presenta una tasa de paro (22,5%) superior en 7,6 puntos porcentuales a la de la poblaci\u00f3n general (14,9%). O los datos estad\u00edsticos publicados por EUROSTAT en enero de 2023 \u2013con referencia al a\u00f1o 2021-, que indican que el 33% de las personas con discapacidad mayores de 16 a\u00f1os presentan riesgo de pobreza y exclusi\u00f3n social, esto es, un 8\u20195% m\u00e1s respecto de las personas mayores de 16 a\u00f1os sin discapacidad[1]<\/a>.<\/p>\n Teniendo en cuenta que el empleo es un factor esencial para la inclusi\u00f3n social de las personas con discapacidad, los datos anteriormente citados resultan preocupantes y precisan del desarrollo de actuaciones en este terreno. A ello se refiere el informe del Comit\u00e9 de Derechos de Personas con Discapacidad, que insta al desarrollo de programas abiertos y avanzados para aumentar las oportunidades de empleo de este colectivo[2]<\/a>.<\/p>\n Siguiendo la senda marcada por la Estrategia Europea sobre los derechos de las personas con discapacidad (2021-2030)<\/a> de convertir la inclusi\u00f3n en una pol\u00edtica comunitaria, la Estrategia Espa\u00f1ola sobre Discapacidad 2022-2030<\/a>, aprobada por el Gobierno el pasado 3-5-2022, marca objetivos ambiciosos para el 2030: aumentar la tasa de empleo de las personas con discapacidad del 34,3% al 51% y reducir sus tasas de paro de larga duraci\u00f3n del 64,8% al 52% y de riesgo de pobreza y exclusi\u00f3n social (tasa AROPE) del 48\u20199% al 32%.<\/p>\n Y a fin de dar cumplimiento a los principios del Pilar Europeo de Derechos Sociales y a los ODS no es de extra\u00f1ar que, en un instrumento de planificaci\u00f3n de la pol\u00edtica de empleo como lo es la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024<\/a> \u00a0se incluya como una necesidad para el conjunto del pa\u00eds, y en especial para ciertos colectivos vulnerables con menor empleabilidad y desajustes de cualificaci\u00f3n, una reforma general de las pol\u00edticas activas de empleo. Porque las pol\u00edticas activas de empleo \u2013 y as\u00ed lo reconoce la propia Estrategia de Empleo \u2013 contribuyen a la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo actuando sobre las causas de la menor empleabilidad (desajustes en la cualificaci\u00f3n, dificultades para adquirir experiencia profesional o de mantenimiento en el empleo).<\/p>\n No es tampoco una novedad que la reciente Ley 3\/2023 de 28 de febrero, de Empleo, pues tambi\u00e9n lo hizo su precedente[3]<\/a>, contemple como uno de los colectivos de atenci\u00f3n prioritaria para la pol\u00edtica de empleo a las personas con discapacidad (art. 50). Lo que resulta destacable, centr\u00e1ndonos en el contenido de esta Ley y en el colectivo de las personas con discapacidad, son una serie de aspectos que, a grandes rasgos, pasamos a comentar en las siguientes l\u00edneas.<\/p>\n Uno de ellos es el nuevo dise\u00f1o de la pol\u00edtica de empleo sustentada en una serie de principios rectores, relaci\u00f3n que encabeza el principio de igualdad y no discriminaci\u00f3n en el acceso y consolidaci\u00f3n del empleo y desarrollo profesional por motivos -entre otros- de discapacidad (art. 5.a).<\/p>\n Un segundo aspecto es la identificaci\u00f3n novedosa que la norma hace, dentro del conjunto de las personas con discapacidad, de aqu\u00e9llas que presentan especial dificultad de acceso al empleo y que constituyen el n\u00facleo de atenci\u00f3n prioritaria para la pol\u00edtica de empleo. Dicho grupo lo integran las personas con par\u00e1lisis cerebral, con trastorno de la salud mental, con discapacidad intelectual o con trastorno del espectro autista con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33% y las personas con discapacidad f\u00edsica o sensorial con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 65% (art.50.1).<\/p>\n Otro aspecto destacable es que la nueva Ley de Empleo incorpora dentro de la Estrategia Espa\u00f1ola de Apoyo Activo al Empleo un Eje espec\u00edfico para las personas con discapacidad. Concretamente el Eje n\u00ba 4 titulado \u201cOportunidades de empleo para personas con discapacidad\u201d donde se incluyen actuaciones dirigidas a incentivar la contrataci\u00f3n, la creaci\u00f3n y el mantenimiento del empleo, as\u00ed como tambi\u00e9n las acciones de orientaci\u00f3n y acompa\u00f1amiento individualizado en los puestos de trabajo de las personas con discapacidad.<\/p>\n Continuando con la atenci\u00f3n hacia este colectivo, igualmente destacable es el objetivo prioritario de las pol\u00edticas activas de empleo de elevar su empleabilidad. Y para ello, la Ley de Empleo establece el deber de garantizar servicios especializados, tanto para facilitar su inserci\u00f3n laboral como para su mantenimiento en el empleo y promoci\u00f3n profesional (art. 31).<\/p>\n En conexi\u00f3n con el citado objetivo, y a fin de favorecer su inclusi\u00f3n laboral, la Ley potencia esta atenci\u00f3n espec\u00edfica dedic\u00e1ndole un precepto concreto, el art. 54. Atenci\u00f3n especializada de las personas con discapacidad que se realiza desde un enfoque integral centrado en las personas y en sus circunstancias de empleabilidad. \u00a0Y, en este sentido, la Ley de Empleo permite -cuando as\u00ed lo determinen las respectivas Administraciones p\u00fablicas competentes- la integraci\u00f3n en los equipos multiprofesionales de atenci\u00f3n a la discapacidad de personal de la Agencia Espa\u00f1ola de Empleo y de los servicios p\u00fablicos de empleo auton\u00f3micos.<\/p>\n Adem\u00e1s, la Ley de Empleo viene a fortalecer las medidas de acceso al mercado de trabajo y el tr\u00e1nsito desde el empleo protegido. Medidas que son diversas y entre las que se consideran de modo especial las ayudas a la generaci\u00f3n de empleo contempladas en el art. 39 del RDL 1\/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su inclusi\u00f3n formal (TRLGDPD). Es decir, una serie de ayudas que podr\u00e1n consistir en subvenciones o pr\u00e9stamos para la contrataci\u00f3n, la adaptaci\u00f3n de los puestos de trabajo, la eliminaci\u00f3n de todo tipo de barreras que dificulten su acceso, movilidad, comunicaci\u00f3n o comprensi\u00f3n en los centros de producci\u00f3n, la posibilidad de establecerse como trabajadores aut\u00f3nomos, bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social y cuantas otras se consideran adecuadas para promover la colocaci\u00f3n de las personas con discapacidad, especialmente la promoci\u00f3n de cooperativas y otras entidades de la econom\u00eda social.<\/p>\n Son tambi\u00e9n objeto de atenci\u00f3n las medidas de acci\u00f3n positiva (art. 69 del RDL 1\/2013, de 29 de noviembre, del TRLGDPD), las cuales podr\u00e1n consistir en apoyos complementarios y normas, criterios y pr\u00e1cticas m\u00e1s favorables. Respecto a las que son consideradas m\u00e1s adecuadas e incluidas en el cat\u00e1logo de instrumentos de empleo (art. 37) la Ley de Empleo establece su adaptaci\u00f3n conforme al perfil de la persona demandante de empleo. Adem\u00e1s la Ley de Empleo establece como referente el Libro Blanco de Empleo y Discapacidad (DA5\u00aa) -documento que se prev\u00e9 se publique en este a\u00f1o 2023-[4]<\/a> para la adopci\u00f3n de las medidas legislativas, los programas y servicios que, en favor de las personas con discapacidad, se puedan derivar del desarrollo de esta Ley (art. 54).<\/p>\n Destacable tambi\u00e9n resulta el seguimiento y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas hacia resultados, lo que permitir\u00e1 obtener datos concretos y actualizados de la evoluci\u00f3n de la empleabilidad y de los avances que se consigan y, en definitiva, valorar la eficacia de las medidas que se establezcan.<\/p>\n Y, finalmente, como \u00faltimo aspecto a destacar en esta entrada ser\u00edan las modificaciones que la DF 2\u00aa de la Ley de Empleo introduce en la redacci\u00f3n de determinados preceptos del articulado del RDL 1\/2013, de 29 de noviembre TRLGDPD. En concreto, se modifica los art\u00edculos 4 en sus apartados primero y segundo, en el sentido de mandatar a los poderes y Administraciones p\u00fablicas que hagan uso de los t\u00e9rminos \u201cpersona con discapacidad\u201d y \u201cpersonas con discapacidad\u201d para referirse a este colectivo de personas tanto en sus disposiciones normativas, como en cualquier acto, comunicaci\u00f3n y actuaci\u00f3n de estas y de sus autoridades y agentes; el art. \u00a035 apartado primero, en cuanto al Derecho al Trabajo y a su ejercicio por parte de las personas con discapacidad, considerando como tales a quienes tengan reconocida una pensi\u00f3n de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y las personas pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad; y el art. 38 apartado segundo, en el sentido de incorporar la referencia al tipo y grado de discapacidad de la persona trabajadora discapacitada, en el Sistema P\u00fablico Integrado de Informaci\u00f3n de los Servicios de Empleo, previo consentimiento de la misma.<\/p>\n [1]<\/a> Informe\u00a0 OED. Las personas con discapacidad afrontan un mayor riesgo de pobreza y exclusi\u00f3n social<\/a><\/p>\n [2]<\/a> Vid. DE LORENZO GARC\u00cdA R.\u00a0 \u201cPanor\u00e1mica del impacto de la convenci\u00f3n en los derechos de las personas con discapacidad en Espa\u00f1a\u201d,op.cit.,p. 157.<\/p>\n [3]<\/a> Vid. RDL 3\/2015, de 23 de octubre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Empleo<\/a> (BOE 24-10-2015)<\/p>\n