La palabra \u201creforma\u201d evoca un \u201cconcepto-im\u00e1n\u201d con m\u00faltiples vertientes sem\u00e1nticas, valorativas y aplicativas. En su anverso sugiere acciones positivas, m\u00e1s o menos relevantes, que marcan umbrales de separaci\u00f3n entre acontecimientos. Pero en su reverso tambi\u00e9n puede suscitar valoraciones esc\u00e9pticas, relativistas, incluso acciones de rechazo. Nadie se ba\u00f1a dos veces en el mismo r\u00edo. Desde Her\u00e1clito sabemos que algo cambia: \u201cel alguien\u201d, \u201cel algo\u201d, o ambas cosas. Que el cauce fluya o desborde, es una pregunta al aire. Quienes nos dedicamos al Derecho, en cualquiera de sus facetas, sabemos la entidad del concepto y sus implicaciones. La vida en sociedad anuda cambios, reformas y permanencias, sin embargo, es el Derecho quien fija las reglas ordenadoras de tales flujos y la adaptaci\u00f3n subsiguiente de las mismas.<\/p>\n
Las normas laborales son un vivo ejemplo de dichas l\u00f3gicas canalizadoras y adaptativas. Desde siempre han debido encauzar aguas caudalosas y de gran calado. Aparte de ser focos receptores de intereses pol\u00edticos y socioecon\u00f3micos, tienen la misi\u00f3n de equilibrar equitativamente la dial\u00e9ctica capital\/trabajo. Por consiguiente, el t\u00e9rmino \u201creforma\u201d es una palabra normalizada en nuestro caudal jur\u00eddico. Es m\u00e1s, pocas disciplinas han sufrido tantas acciones reformistas como el Derecho del trabajo y de la Seguridad social. Las cuatro d\u00e9cadas de democracia ilustran un vasto cuadro de modificaciones laborales, unas hechas por el PSOE y otras por el partido Popular. En ellas var\u00eda la extensi\u00f3n, la intensidad, los contenidos y las materias modificadas, as\u00ed como las respuestas de los actores econ\u00f3mico-sociales y la sociedad misma. Sin embargo, pocas veces han estado las aguas tan turbulentas como en la \u00faltima reforma. Si hacemos una s\u00edntesis retrospectiva, las modificaciones m\u00e1s importantes acontecieron en 1984 (contrataci\u00f3n a la carta), 1994 (profundizaci\u00f3n flexibilizadora) y, sobre todo, el 2012 (devaluaci\u00f3n de salarios v\u00eda factor trabajo, erosi\u00f3n del derecho colectivo, devastaci\u00f3n de empleo y devaluaci\u00f3n del mismo). Por si fuera poco, ha sido la primera reforma no impuesta sino consensuada tras arduos procesos de negociaci\u00f3n y di\u00e1logo social. Lo cual lleva a la trastienda muchas preguntas y paradojas, que atisbar\u00e9 en estas l\u00edneas.<\/p>\n
La nueva modificaci\u00f3n legislativa (RDL. 32\/2021, de 28 de diciembre) propende afianzar una clave de b\u00f3veda fr\u00e1gil, d\u00e9bil e inestable, con cuatro pilares de refuerzo. La clave no es otra que el fortalecimiento de nuestro mercado laboral. Desde los a\u00f1os ochenta se catapult\u00f3 un modelo de gesti\u00f3n del trabajo basado en una utilizaci\u00f3n extensiva y precaria del mismo. La cultura de la temporalidad se irradi\u00f3 expansivamente, provocando grav\u00edsimos desequilibrios en nuestra estructura socioecon\u00f3mica, am\u00e9n de intoxicar el desenvolvimiento de las relaciones laborales. Hoy Espa\u00f1a sigue duplicando las tasas de paro y temporalidad con la media europea, y, aparte de adolecer de un uso abusivo de la contrataci\u00f3n temporal, esta se ha cebado en los j\u00f3venes. Los d\u00e9ficits de competitividad copan el argumentario del paquete de reformas de estas cuatro d\u00e9cadas. La ratio 1\/10 (contratos indefinidos\/ temporales, respectivamente) ha sido hegem\u00f3nica hasta hace bien poco, cuando, muy al contrario, el t\u00e1ndem<\/p>\n
paro\/temporalidad es el mayor lastre a la competitividad. Aparte de desincentivar la inversi\u00f3n en formaci\u00f3n, justo en un momento de aceleracionismo tecnol\u00f3gico y desfase continuo de las cualificaciones, priva al sistema productivo de desplegar sus enteras potencialidades. Y lo que es m\u00e1s grave: hipoteca de ra\u00edz una ciudadan\u00eda plena y sana en el trabajo. Un mercado laboral d\u00e9bil y escu\u00e1lido, con empleo vol\u00e1til y sin condiciones dignas, no tiene m\u00fasculo para lidiar en entornos competitivos que, precisamente, priman la eficiencia, el trabajo bien hecho y la productividad profesional y econ\u00f3mica.<\/p>\n
La robustez del mercado laboral y la dignificaci\u00f3n de las condiciones profesionales sostienen la arquitectura de la reforma, pero, seg\u00fan dec\u00eda, esta se apoya en cuatro pilares de refuerzo. El primero orbita sobre la simplificaci\u00f3n del cuadro de contratos, la eliminaci\u00f3n de los m\u00e1s contraproducentes (v.gr. obra o servicio) y la reducci\u00f3n de las tasas de temporalidad con pivotes potenciadores de v\u00ednculos estables (v.gr. fijos discontinuos). El segundo es la modernizaci\u00f3n de la negociaci\u00f3n colectiva, devolviendo al convenio de sector su posici\u00f3n de centralidad y el valor de la ultraactividad. El tercero propende clarificar el r\u00e9gimen de las contratas y subcontratas para atajar un jaez de pr\u00e1cticas desleales y de empresas multiservicios. El cuarto pilar complementa los anteriores, y profundiza en las acciones exitosas de la movilidad interna acometidas durante la pandemia (ERTES y medidas de apoyo a la transici\u00f3n, o mecanismo RED).<\/p>\n
As\u00ed las cosas, y como significamos inicialmente, la reforma laboral guarda cajas en la trastienda: unas t\u00e9cnicas, otras pol\u00edticas, pero sobre todo proyectivas. Para empezar, ha abierto una etapa transicional de compleja hechura. El gran valor del consenso logrado en el di\u00e1logo social no quita haber saldado materias sensibles con abundantes interrogantes interpretativas. Podr\u00eda aducirse que la reforma qued\u00f3 corta, que no derog\u00f3 la anterior, o que ni siquiera fue contrarreforma; pero nadie est\u00e1 en la piel de los negociadores y en los funambulismos que debieron sortear hasta rubricar el texto. Con todo, su contenido se antoja equilibrado, sin vencedores ni vencidos, y donde quiz\u00e1s, por primera vez, todos ganamos.<\/p>\n
A finales de marzo, se aplicar\u00e1 \u00edntegramente el RDL 32\/2021, lo cual intensificar\u00e1 una ardua reconstrucci\u00f3n de sus previsiones en un escenario harto complejo (trinomio: estanflaci\u00f3n\/pandemia\/autocracia rusa). Visto desde la trastienda, destacar\u00eda dos estantes de la reforma. El primero es t\u00e1ctico, y ata\u00f1e a la inspecci\u00f3n de trabajo. La ley modific\u00f3 el cuadro de infracciones y sanciones, y, en ese aspecto, el cumplimiento de su texto y el afianzamiento de empleo estable transitan por los \u00f3rganos de la inspecci\u00f3n. El segundo estante es estrat\u00e9gico, y estriba en la traducci\u00f3n de la reforma por la autonom\u00eda colectiva y su adaptaci\u00f3n por los convenios colectivos. En el Derecho del trabajo el valor de los textos legales se amputa si los flujos jur\u00eddicos no se adaptan debidamente por dichas normas profesionales. El Ministerio era sabedor de esa clave operativa, por eso no se escatimaron esfuerzos por con-validar lo acordado en el di\u00e1logo social. Muy a nuestro pesar, la \u00faltima fase de tramitaci\u00f3n del RDL mostr\u00f3 ropajes descoloridos de la trastienda parlamentaria. Unos ten\u00edan una fatal ignorancia de ley laboral. Otros argumentaron inanidades auto-justificadoras. Incluso lleg\u00f3 a pulsarse dalt\u00f3nicamente un bot\u00f3n equivocado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Francisco Alem\u00e1n P\u00e1ez (Catedr\u00e1tico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad en la ULPGC) La palabra \u201creforma\u201d evoca un \u201cconcepto-im\u00e1n\u201d con m\u00faltiples vertientes sem\u00e1nticas, valorativas y aplicativas. En su anverso sugiere acciones positivas, m\u00e1s o menos relevantes, que marcan umbrales de separaci\u00f3n entre acontecimientos. 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