{"id":3428,"date":"2021-03-30T19:56:16","date_gmt":"2021-03-30T17:56:16","guid":{"rendered":"http:\/\/grupo.us.es\/newiwpr\/?p=3428"},"modified":"2021-12-20T09:43:16","modified_gmt":"2021-12-20T08:43:16","slug":"nueva-recomendacion-del-consejo-sobre-la-igualdad-la-inclusion-y-la-participacion-de-la-poblacion-gitana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/grupo.us.es\/iwpr\/2021\/03\/30\/nueva-recomendacion-del-consejo-sobre-la-igualdad-la-inclusion-y-la-participacion-de-la-poblacion-gitana\/","title":{"rendered":"NUEVA RECOMENDACI\u00d3N DEL CONSEJO SOBRE LA IGUALDAD, LA INCLUSI\u00d3N Y LA PARTICIPACI\u00d3N DE LA POBLACI\u00d3N GITANA"},"content":{"rendered":"

Alicia Rivas Va\u00f1\u00f3<\/p>\n

Profesora ayudante doctora de Derecho Constitucional<\/p>\n

Universidad Pablo de Olavide<\/p>\n

El 19 de marzo de este a\u00f1o se ha publicado en el DOUE la Recomendaci\u00f3n del Consejo de 12 de marzo de 2021 sobre la igualdad, la inclusi\u00f3n y la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n gitana.<\/p>\n

Supone este documento la expl\u00edcita exigencia, respecto del pueblo gitano, de la correcta aplicaci\u00f3n de todo un entramado normativo de defensa frente a la discriminaci\u00f3n y de protecci\u00f3n de minor\u00edas, que se expresa gen\u00e9ricamente en relaci\u00f3n con la raza, el color y la ascendencia y el origen nacional o \u00e9tnico. Surge as\u00ed, dadas las circunstancias que todav\u00eda soportan los gitanos y las gitanas europeas, la necesidad de identificar expresamente a este pueblo como receptor de todo este haz de protecci\u00f3n normativa, se\u00f1al\u00e1ndolo como sujeto espec\u00edfico de pol\u00edticas de protecci\u00f3n que por su alcance m\u00e1s general no parece que est\u00e9n dando el resultado deseado en este caso.<\/p>\n

As\u00ed, establece esta recomendaci\u00f3n la necesidad de desarrollar por parte de los Estados, antes de septiembre de 2021, marcos estrat\u00e9gicos nacionales para la inclusi\u00f3n de la poblaci\u00f3n gitana en el contexto de sus pol\u00edticas generales de inclusi\u00f3n social para la mejora de la situaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n gitana. Estos planes deben pivotar sobre varios aspectos:<\/p>\n

    \n
  1. Lucha contra la discriminaci\u00f3n y el antigitanismo: poniendo especial \u00e9nfasis en la aplicaci\u00f3n eficaz de la Directiva 2000\/43\/CE del Consejo, la Directiva 2010\/13\/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, la Directiva 2012\/29\/UE del Parlamento y del Consejo, as\u00ed como la Decisi\u00f3n Marco 2008\/913\/JAI del Consejo, para que sean correctamente utilizadas como instrumentos de lucha contra la discriminaci\u00f3n y la violencia al pueblo gitano. Incluye este apartado la necesidad de abordar acciones educativas y de sensibilizaci\u00f3n que eviten la cronificaci\u00f3n del antigitanismo en las sociedades europeas.<\/li>\n
  2. Lucha contra las elevad\u00edsimas tasas de pobreza de la poblaci\u00f3n gitana: deber\u00e1 garantizarse el acceso de esta poblaci\u00f3n a los sistemas de protecci\u00f3n social y al empleo, a la vez que se consignan inversiones p\u00fablicas en consonancia con estos objetivos[1]<\/a>. Resulta particularmente llamativa la necesidad de alfabetizaci\u00f3n financiera que se apunta.<\/li>\n
  3. Esfuerzo en la promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n social y pol\u00edtica de las personas gitanas.<\/li>\n
  4. Se plantean adem\u00e1s una serie de objetivos sectoriales que comprenden el acceso a la educaci\u00f3n (se se\u00f1ala la necesidad de evitar la segregaci\u00f3n y el diagn\u00f3stico err\u00f3neo de los ni\u00f1os y ni\u00f1as gitanos como alumnado con necesidades especiales); el acceso al empleo sostenible y de calidad; el derecho a la salud y el acceso a servicios sanitarios y sociales de calidad (con especial referencia a las mujeres gitanas); acceso a la vivienda adecuada y no segregada y a servicios esenciales;<\/li>\n<\/ol>\n

    Para llevar a cabo estos marcos estrat\u00e9gicos, se pide la participaci\u00f3n en el \u00e1mbito nacional de los distintos organismos de gesti\u00f3n en relaci\u00f3n con la promoci\u00f3n de la igualdad y los puntos nacionales de contacto para la integraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n gitana, as\u00ed como involucrar a las autoridades territoriales nacionales y a la sociedad civil y realizar una cooperaci\u00f3n transnacional fruct\u00edfera, atendiendo tambi\u00e9n a la itinerancia de una parte de la poblaci\u00f3n gitana.<\/p>\n

    Para todo ello, se establece la necesidad de utilizaci\u00f3n de los fondos tanto nacionales como europeos, y tanto generales como espec\u00edficos, en la lucha contra la discriminaci\u00f3n y pobreza de la poblaci\u00f3n gitana. Ello implica la posibilidad de selecci\u00f3n de determinados objetivos de promoci\u00f3n de la poblaci\u00f3n gitana.<\/p>\n

    Varias son las cuestiones que esta recomendaci\u00f3n suscita:<\/p>\n

    Por una parte, se incide en la aplicaci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero, se\u00f1alando la necesidad de luchar contra las discriminaciones m\u00faltiples, y reconociendo las enormes dificultades a\u00f1adidas de las mujeres y ni\u00f1as gitanas. Sin embargo, la apelaci\u00f3n gen\u00e9rica se desarrolla poco en materias como la educaci\u00f3n, en la que se hacen referencias expl\u00edcitas a las altas cotas de abandono temprano de la escuela entre las ni\u00f1as gitanas, pero no se reconocen las necesidades espec\u00edficas de atenci\u00f3n y seguimiento de estas ni\u00f1as en la escuela, cuya situaci\u00f3n es especialmente vulnerable. Lo mismo cabe decir en relaci\u00f3n, por ejemplo, al acceso a los servicios sanitarios, en los que se menciona expresamente las necesidades de las mujeres en materia de salud afectivo-sexual y reproductiva, pero no se hace menci\u00f3n siquiera de necesidades particularizadas de atenci\u00f3n a la salud mental. Habr\u00eda sido deseable incidir con mayor profundidad en la exigencia de especial protecci\u00f3n de las mujeres y ni\u00f1as gitanas.<\/p>\n

    Por otro lado, se posibilidad y recomienda la adopci\u00f3n de medidas de acci\u00f3n positiva, en varios objetivos sectoriales, e incluso la posibilidad de discriminaci\u00f3n positiva en el acceso al empleo en instituciones p\u00fablicas locales y regionales. Son varias las cuestiones que estas medidas suscitan: en primer lugar, en cuanto a las medidas de acci\u00f3n positiva, siempre y cuando vengan condicionadas por situaciones de discriminaci\u00f3n m\u00faltiple (pobreza y poblaci\u00f3n gitana, por ejemplo) o en general se trate de discriminaciones sist\u00e9micas, y vayan por tanto dirigidas a colectivos no identificados solo con la condici\u00f3n de persona gitana, no parece que vayan a tener mayor problema de incardinaci\u00f3n en los sistemas nacionales. Sin embargo, si se trata de medidas de acci\u00f3n positiva individuales por la condici\u00f3n de ser una persona gitana exclusivamente o si se trata de medidas de discriminaci\u00f3n positiva en el acceso al empleo p\u00fablico, se pueden apuntar multitud de problemas en su puesta en pr\u00e1ctica, como por ejemplo la determinaci\u00f3n de qui\u00e9n es una persona gitana, la recopilaci\u00f3n de datos especialmente sensibles como pueda ser \u00bfel origen \u00e9tnico? \u00bfla raza?, y la necesidad de control de los posibles efectos parad\u00f3jicos de la adopci\u00f3n de estas medidas, como el aumento del antigitanismo como reacci\u00f3n a la exclusi\u00f3n de las personas no gitanas del disfrute de las mismas.<\/p>\n

    Respecto de la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de persona gitana, la propia Recomendaci\u00f3n hace un listado de poblaci\u00f3n incluida en el que reconoce la diversidad de pueblos que vienen a englobarse en esta terminolog\u00eda (en la que se incluye la denominaci\u00f3n tanto de gitano\/a como de roman\u00ed). Se intuyen las dificultades que esta definici\u00f3n supone.<\/p>\n

    Por \u00faltimo, es de destacar la continua petici\u00f3n de medidas de reconocimiento y reparaci\u00f3n de injusticias pasadas, desde la explicaci\u00f3n y conmemoraci\u00f3n del sufrimiento del pueblo gitano en relaci\u00f3n con el Holocausto gitano, hasta los episodios de esterilizaci\u00f3n forzosa, coactiva e involuntaria de mujeres gitanas. Se articula en la plasmaci\u00f3n de contenidos en el sistema educativo que aborden esta cuesti\u00f3n, centr\u00e1ndose as\u00ed en la educaci\u00f3n, aunque tan solo nombrando de soslayo la cuesti\u00f3n de la lengua propia de las poblaciones gitanas. Habr\u00eda sido, de nuevo, deseable un tratamiento m\u00e1s expl\u00edcito e incisivo de la cuesti\u00f3n ling\u00fc\u00edstica y desde una perspectiva m\u00e1s amplia, que permita entender la diversidad de lenguas como bien com\u00fan y no solo como exigencias de colectivos particularizados. Precisamente por el car\u00e1cter jur\u00eddicamente no vinculante de la Recomendaci\u00f3n, se tratar\u00eda de un mecanismo apropiado para empezar a proteger la diversidad ling\u00fc\u00edstica del colectivo.<\/p>\n

    Se inserta esta Recomendaci\u00f3n en un conjunto de acciones encaminadas a la protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n gitana. As\u00ed, el 19 de marzo se ha publicado el informe de la Comisi\u00f3n al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicaci\u00f3n de las directivas 2000\/43\/EC y 2000\/78\/EC en materia de no discriminaci\u00f3n por origen racial o \u00e9tnico[2]<\/a>, dedicado al estudio de los avances y obst\u00e1culos desde 2014 hasta ahora en este \u00e1mbito. Por otro lado, tambi\u00e9n conviene destacar la aprobaci\u00f3n del nuevo Marco estrat\u00e9gico para la igualdad, inclusi\u00f3n y participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n gitana en la UE 2020-2030[3]<\/a>, que supone una continuaci\u00f3n del anterior Marco europeo de estrategias nacionales de inclusi\u00f3n de la poblaci\u00f3n gitana hasta 2020[4]<\/a> y una de cuyas consecuencias es la Recomendaci\u00f3n que hemos comentado. A pesar de la multitud de normativa y documentos en relaci\u00f3n con este asunto, lo cierto es que la situaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n gitana en Europa sigue siendo cr\u00edtica. En palabras de V\u00ebra Jourov\u00e1, vicepresidenta de Valores y Transparencia \u201cHablando claro, en los \u00faltimos diez a\u00f1os no hemos hecho lo suficiente para apoyar a la poblaci\u00f3n gitana en la UE. Algo as\u00ed es imperdonable. Muchos siguen sufriendo discriminaci\u00f3n y racismo. No podemos aceptarlo. Hoy estamos relanzando nuestros esfuerzos para corregir esta situaci\u00f3n, con objetivos claros y un compromiso renovado para lograr un cambio real en la pr\u00f3xima d\u00e9cada\u201d[5]<\/a>. Habr\u00e1 que estar atentos.<\/p>\n

    Links de inter\u00e9s:<\/p>\n