M\u00aa Cruz Arcos Vargas<\/p>\n
Profesora Titular de Derecho Internacional P\u00fablico y Relaciones Internacionales<\/p>\n
Directora del Centro de Documentaci\u00f3n Europea. Universidad de Sevilla<\/p>\n
<\/p>\n
El principio de no discriminaci\u00f3n inspira el derecho de la UE desde sus inicios.<\/p>\n
El derecho originario desde los a\u00f1os 50, con el objetivo de crear un mercado com\u00fan que funcionara como si de un mercado nacional se tratara, deb\u00eda partir del principio de no discriminaci\u00f3n en raz\u00f3n de nacionalidad como fundamento esencial. Pero tambi\u00e9n desde el inicio se consideraron incluso desde los tratados constitutivos otras causas de discriminaci\u00f3n. El objetivo del Tratado de Roma de 1957 era promover el desarrollo econ\u00f3mico mediante la libre circulaci\u00f3n de bienes, capital, personas y servicios. Por tanto, desde el inicio era necesario generar unas condiciones homog\u00e9neas entre los Estados, de manera que no se distorsionara el mercado. Dado que algunos ordenamientos recog\u00edan como principio fundamental la no discriminaci\u00f3n en raz\u00f3n de sexo en materias de empleo se hizo necesario reflejarlo en el Tratado para que desde un \u201cnivel constitucional\u201d quedara garantizado en todos los Estados miembros.<\/p>\n
Hasta el a\u00f1o 2000 la normativa de la UE contra la discriminaci\u00f3n s\u00f3lo era de aplicaci\u00f3n en el \u00e1mbito del empleo y la seguridad social, y \u00fanicamente por razones de g\u00e9nero. LA primera fue la Directiva 76\/207 para la no discriminaci\u00f3n en el empleo, formaci\u00f3n, promoci\u00f3n profesional y condiciones de trabajo (Diario Oficial L39 de 14 de febrero de 1976). Poco despu\u00e9s se complet\u00f3 con la Directiva 79\/7\/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1978 (Diario Oficial \u00a0\u00a0L 006 de 10\/01\/1979<\/em>)<\/em>, relativa a la aplicaci\u00f3n progresiva del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad social.<\/p>\n No obstante, a partir de una valiente jurisprudencia del Tribunal de Justicia fue abri\u00e9ndose paso un concepto amplio de la discriminaci\u00f3n (no s\u00f3lo por nacionalidad y por g\u00e9nero) y se fue aplicando a los diferentes \u00e1mbitos de competencia de la UE y no s\u00f3lo en materias de empleo.<\/p>\n El gran avance en derecho derivado lo encontramos durante la d\u00e9cada de 1990, Los grupos de inter\u00e9s p\u00fablico presionaron con fuerza en favor de la ampliaci\u00f3n de la prohibici\u00f3n de la discriminaci\u00f3n a otras \u00e1reas como la raza y el origen \u00e9tnico, as\u00ed como la orientaci\u00f3n sexual, las creencias religiosas, la edad y la discapacidad (los cuatro motivos de discriminaci\u00f3n). Los temores al resurgimiento del nacionalismo extremista en algunos Estados miembros de la Uni\u00f3n estimularon la voluntad pol\u00edtica de los dirigentes hacia la modificaci\u00f3n del Tratado de la Comunidad Europea y llegaron a atribuirse a la Comunidad Europea competencia en estas \u00e1reas.<\/p>\n La finalidad de todo el desarrollo normativo en derecho derivado contra la discriminaci\u00f3n es ofrecer a todas las personas posibilidades equitativas y justas de acceder a las oportunidades sociales.<\/p>\n Ya en 2000 se adoptaron dos directivas clave: la Directiva de igualdad en el empleo (Directiva 2000\/78\/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, DOCE\u00a0303, de 2 de diciembre de 2000), prohib\u00eda la discriminaci\u00f3n por motivos de orientaci\u00f3n sexual, creencias religiosas, edad y discapacidad en el \u00e1rea del empleo. Por otra parte, la Directiva de igualdad racial (Directiva 2000\/43\/CE. DOCE 180, de 19 de julio de 2000) prohib\u00eda la discriminaci\u00f3n por motivos de raza y origen \u00e9tnico en el \u00e1mbito del empleo, pero tambi\u00e9n en el acceso al sistema de bienestar social y a la seguridad social, as\u00ed como a los bienes y servicios.<\/p>\n De esta manera se ampliaban los motivos (los cuatro) por los que un trato desigual pod\u00eda considerarse discriminatorio y t\u00edmidamente a los \u00e1mbitos a los que se aplica.<\/p>\n Esta importante ampliaci\u00f3n del alcance de la legislaci\u00f3n de la UE contra la discriminaci\u00f3n responde a la convicci\u00f3n de que para que las personas puedan desarrollar todo su potencial en el mercado de trabajo, resulta tambi\u00e9n esencial garantizar la igualdad de acceso en \u00e1reas como la salud, la educaci\u00f3n y la vivienda.<\/p>\n En 2004, la Directiva de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a los bienes y servicios (Directiva\u00a0del Consejo\u00a02004\/113\/CE, de 13 de diciembre de\u00a02004, DOUE\u00a0373, de 21 de diciembre de 2004) ampli\u00f3 el \u00e1mbito de la discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de g\u00e9nero al \u00e1rea de los bienes y servicios.<\/p>\n No obstante, la protecci\u00f3n por motivos de g\u00e9nero no alcanza el grado de protecci\u00f3n reconocido en la Directiva de igualdad racial, pues la Directiva 2004\/113 de igualdad entre hombres y mujeres en materia de seguridad social garantiza la igualdad de trato \u00fanicamente en relaci\u00f3n con la seguridad social y no con el sistema general de bienestar social, como la protecci\u00f3n social y el acceso a la asistencia sanitaria y la educaci\u00f3n.<\/p>\n Todo este conjunto de Directivas deb\u00edan ser traspuestas por los Estados miembros, proceso en el que adem\u00e1s de tomarse un tiempo importante (entre tres y seis a\u00f1os) se enfrentaba a una dispersi\u00f3n en la interpretaci\u00f3n de la normativa.<\/p>\n Aunque la orientaci\u00f3n sexual, las creencias religiosas, la discapacidad y la edad s\u00f3lo son motivos protegidos en el \u00e1mbito del empleo, las instituciones de la Uni\u00f3n comenzaron a analizar una propuesta (conocida como la \u00abDirectiva Horizontal\u00bb) para ampliar la protecci\u00f3n por estos motivos al \u00e1mbito del acceso a los bienes y servicios. Esta propuesta de 2 de julio de 2008 se trunc\u00f3 con la entrada en vigor de la reforma del Tratado, pero el tema de la no discriminaci\u00f3n por los cuatro motivos se asent\u00f3 en el derecho originario.<\/p>\n A partir de diciembre de 2009 con la entrada en vigor de la reforma del Tratado, conocida como Tratado de Lisboa, encontramos dos apoyos esenciales para la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica del principio de no discriminaci\u00f3n. Por una parte la Carta de Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea pasa a tener el mismo valor jur\u00eddico que los Tratados, es decir el m\u00e1ximo rango en el Derecho de la UE y sus T\u00edtulo III bajo el t\u00edtulo de Igualdad (art 20 a 26), consagra especialmente el art\u00edculo 21 a la no discriminaci\u00f3n. No abundo sobre el punto que ser\u00e1 objeto de otra entrada en este blog.<\/p>\n Por otra parte, el art.19 del TFUE ya en vigor act\u00faa como base jur\u00eddica impecable para un desarrollo integral del principio de no discriminaci\u00f3n por las instituciones de la UE. Se prev\u00e9 que, a trav\u00e9s del procedimiento legislativo ordinario, Consejo y Parlamento, adopten las acciones adecuadas y las medidas de est\u00edmulo necesarias para \u201cluchar contra la discriminaci\u00f3n por motivos de sexo, origen racial o \u00e9tnico, religi\u00f3n o convicciones, discapacidad, edad u orientaci\u00f3n sexual\u201d<\/p>\n Este apoyo decidido sirvi\u00f3 para que se cambiara el m\u00e9todo normativo tradicional m\u00e1s respetuoso con los Estados pero menos eficaz. No fueron s\u00f3lo un conjunto de Directivas de principios a desarrollar por los Estados y por tanto diluidas en la transposici\u00f3n nacional, sino que ya en 2013 se aprob\u00f3 un Reglamento (1381\/2013, de 17 de diciembre DOUE 28.12.2013) por el que se establece el programa \u00abDerechos, Igualdad y Ciudadan\u00eda\u00bb para el per\u00edodo de 2014 a 2020, que entr\u00f3 en vigor al d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n siendo directamente aplicable y generando obligaciones no s\u00f3lo para los Estados si no para todos los operadores jur\u00eddicos que act\u00faen en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del Derecho de la UE.<\/p>\n Gracias a esta norma, el principio de no discriminaci\u00f3n, originalmente s\u00f3lo aplicable a los aspectos de empleo vinculados a mercado interior, pasa a conectarse con el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia y a disponer de un presupuesto que le permita la ejecuci\u00f3n de este programa vinculado al marco financiero 14\/20.<\/p>\n A partir de este impulso normativo, el principio de no discriminaci\u00f3n queda claramente anclado a la esencia del Derecho de la Uni\u00f3n, y consecuentemente el siguiente marco financiero (21\/27) tambi\u00e9n lo contempla como uno de los ejes esenciales. Pero este desarrollo de los pr\u00f3ximos a\u00f1os ya ser\u00e1 objeto de otro estudio.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" M\u00aa Cruz Arcos Vargas Profesora Titular de Derecho Internacional P\u00fablico y Relaciones Internacionales Directora del Centro de Documentaci\u00f3n Europea. Universidad de Sevilla El principio de no discriminaci\u00f3n inspira el derecho de la UE desde sus inicios. 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