Pero m\u00e1s all\u00e1 de estas recomendaciones, con las urgencias que derivan de la necesidad por parte del Gobierno de Espa\u00f1a de elaborar el Plan Estrat\u00e9gico que debe presentar a la Comisi\u00f3n Europea, se est\u00e1n planteando algunas medidas concretas centradas, principalmente, en la forma de c\u00e1lculo de la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n y, por consiguiente, una reducci\u00f3n previsible del gasto a trav\u00e9s de un encarecimiento de los criterios de determinaci\u00f3n de la cuant\u00eda de estas pensiones (por mucho que impl\u00edcitamente pudiera encontrarse en la propuesta de refuerzo de la contributividad de las pensiones de jubilaci\u00f3n del Pacto de Toledo).<\/p>\n
Independientemente de los contenidos de esta propuesta, y al margen del an\u00e1lisis sobre su razonabilidad o no, siempre opinable, cualquier aproximaci\u00f3n al tema deber\u00eda evitar un tratamiento meramente coyuntural o relativamente improvisado, por muchos que sean los antecedentes en que la referida propuesta pueda basarse.<\/p>\n
El debate ha de ser, siempre y necesariamente, m\u00e1s amplio.<\/p>\n
De cualquier estudio de los datos recientes referidos al estado de la Seguridad Social, como, por ejemplo, los manejados en el seno de la Comisi\u00f3n Parlamentaria, se deducen, como si de una prueba diagn\u00f3stica se tratara, algunos de los problemas estructurales m\u00e1s importantes que presenta nuestro pa\u00eds en los \u00e1mbitos econ\u00f3mico, laboral y, por supuesto, de protecci\u00f3n social. Estos problemas tienen un car\u00e1cter transversal; reflejan en gran medida la conformaci\u00f3n de nuestro mercado de trabajo, sus carencias estructurales a\u00fan no resueltas, y condicionan la situaci\u00f3n actual (y previsiblemente de futuro) del sistema de protecci\u00f3n social.<\/p>\n
De partida, el mantenimiento y reforzamiento del sistema de Seguridad Social deber\u00eda entenderse como una prioridad ineludible. En ello parece insistir afortunadamente, con los consensos necesarios \u2013rotos por los que plantean siempre una quiebra de los acuerdos institucionales-, la Comisi\u00f3n del Pacto de Toledo. Pero no podemos abstraer este posicionamiento con la concurrencia de un debate, en muchas ocasiones interesado, sobre la sostenibilidad del referido modelo, definido en sus aspectos esenciales en nuestro texto constitucional (car\u00e1cter p\u00fablico del sistema de pensiones sin perjuicio de la complementariedad de sistemas libres, garant\u00eda de prestaciones suficientes, revalorizaci\u00f3n de pensiones, como aspectos m\u00e1s rese\u00f1ables).<\/p>\n
La mayor\u00eda de los elementos configuradores del sistema de protecci\u00f3n social son garant\u00eda de la efectividad de unos principios b\u00e1sicos de solidaridad intergeneracional y de igualdad y equidad a los que no debe renunciar una sociedad que parte del estado social y democr\u00e1tico de derecho como forma adecuada de organizaci\u00f3n. Pretender obviar cualquier sistema de protecci\u00f3n como el que hemos venido construyendo, junto a otros pilares esenciales como la atenci\u00f3n a las personas dependientes y, por supuesto, la salud y los cuidados, significa tanto como abandonar a nuestros ciudadanos y ciudadanas ante cualquier riesgo o contingencia dignos de protecci\u00f3n. Es un aspecto b\u00e1sico del concierto social que debemos reafirmar y que debe descansar en el refuerzo de estos pilares esenciales.<\/p>\n
Este planteamiento de partida no debe obviar los problemas a afrontar. Antes al contrario, debe servir para encarar los retos que, desde un punto de vista social, econ\u00f3mico e incluso territorial, se presentan. Sin duda, debemos atender las reformas estructurales que sean necesarias, porque lo contrario supondr\u00eda perder la visi\u00f3n global de un an\u00e1lisis que es ineludible en un mundo en cambio. Por a\u00f1adidura, este an\u00e1lisis debe ser transversal y deber\u00eda evitar este criterio cortoplacista que resulta tan recurrente en la pol\u00edtica actual. Tampoco deber\u00edamos circunscribir dicho estudio a una perspectiva meramente sectorial de la cuesti\u00f3n, ya que ello significar\u00eda tanto como restringir o directamente evitar cualquier aproximaci\u00f3n integral que, ahora quiz\u00e1 con especial incidencia, resulta necesaria.<\/p>\n
Los retos de futuro son evidentes. La incertidumbre forma parte de ellos y a ello ha contribuido, sin duda, la crisis de salud p\u00fablica en la que estamos inmersos. A \u00e9sta la acompa\u00f1an con especial sa\u00f1a una crisis econ\u00f3mica de cuyos efectos a\u00fan no tenemos conocimiento y, particularmente en nuestro pa\u00eds, una crisis institucional que parece sistem\u00e1tica y donde demasiados actores parecen desenvolverse con quiz\u00e1 excesiva soltura en una especie de ecosistema que los alimenta.<\/p>\n
De la evoluci\u00f3n de la denominada \u201cn\u00f3mina\u201d de la Seguridad Social podemos comprobar c\u00f3mo se ha configurado \u2013y a\u00fan hoy, se configura- nuestro mercado de trabajo y las profundas desigualdades sobre el que se ha asentado el mismo, desde una perspectiva productiva, social e, incluso, territorial. Al mismo tiempo, si cruzamos el propio crecimiento constante de dicha n\u00f3mina con el decremento del Fondo de Reservas y la estructura de nuestra pir\u00e1mide de poblaci\u00f3n, es f\u00e1cil deducir que, tambi\u00e9n desde este punto de vista, tenemos un problema serio que se est\u00e1 manifestando con claridad en los \u00faltimos ejercicios y amenaza el futuro mediato[2]<\/a>.<\/p>\n El proyecto de presupuesto de la Seguridad Social, que se incorporar\u00e1 a los Presupuestos Generales del Estado, refleja la insuficiencia de la previsi\u00f3n de ingresos derivados de cotizaciones para atender a los gastos previstos en materia de pensiones y otras prestaciones contributivas del sistema (aspecto significativo si tenemos en cuenta que se parte de la distinci\u00f3n de fuentes de financiaci\u00f3n seg\u00fan el nivel de protecci\u00f3n).<\/p>\n Esto es grave. Pero como ante cualquier enfermedad, el diagn\u00f3stico ha de ser correcto y el tratamiento adecuado.<\/p>\n Dec\u00edamos que de los datos de evoluci\u00f3n sobre pensiones en nuestro sistema de Seguridad Social se deduc\u00edan algunos de los problemas de nuestro mercado de trabajo, desde una perspectiva productiva y social, pero tambi\u00e9n con un componente territorial que no es desde\u00f1able. Sobre todo, cuando las denominadas tensiones territoriales y las distintas formas de nacionalismo permanecen siempre como cuesti\u00f3n recurrente \u2013los cl\u00e1sicos habituales, pero tambi\u00e9n, aquellos m\u00e1s novedosos como la tensi\u00f3n constante de la Comunidad de Madrid reclamando su elemento \u201cdiferencial\u201d-.<\/p>\n Por ejemplo:<\/p>\n Es cierto que en el an\u00e1lisis actual de las pensiones medias se refleja la evoluci\u00f3n del mercado de trabajo pasado, relativo al per\u00edodo en que se produjeron las cotizaciones que dan lugar a la determinaci\u00f3n de las prestaciones actuales. Pero no lo es menos que, adem\u00e1s de mostrar en s\u00ed mismo un problema actualizado de diferencia en el tratamiento de hombres y mujeres en relaci\u00f3n con su capacidad econ\u00f3mica como pensionistas, muestra la necesidad de atender urgentemente la correcci\u00f3n de una tendencia que es permanente en el tiempo y que muestra escasos indicios de correcci\u00f3n.<\/p>\n Esta comparativa de pensiones medias por sexo presenta estos rasgos en todos los supuestos, particularmente cuando se analiza la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n, donde la referida desigualdad es patente. Pero, adem\u00e1s, presenta rasgos espec\u00edficos cuando se analiza la pensi\u00f3n de viudedad, cuya cuant\u00eda es muy inferior por su forma de c\u00e1lculo, y cuyos beneficiarios son mayoritariamente mujeres (y no solo por la mayor esperanzad de vida de las mismas). Sin unimos ambos rasgos, nos encontramos con una menor protecci\u00f3n de las mujeres que de los hombres, tanto a nivel general por razones de su m\u00e1s reciente y peor incorporaci\u00f3n al mercado de trabajo, como a nivel particular por la necesidad de atenci\u00f3n a aquellas mujeres que resultan especialmente desprotegidas (el an\u00e1lisis de los complementos de m\u00ednimos por pensiones insiste en este aspecto).<\/p>\n Por consiguiente, desde una perspectiva de g\u00e9nero, se reflejan datos que requieren una actuaci\u00f3n constante en el tiempo, tanto desde la perspectiva del mercado de trabajo para evitar sesgos de futuro, como desde la necesaria atenci\u00f3n actual de las pensionistas que reciben poco m\u00e1s que rentas de subsistencia que complican su propio desarrollo en condiciones dignas de autonom\u00eda personal.<\/p>\n La diferencia de pensiones en el r\u00e9gimen general (por no hablar de otros m\u00e1s espec\u00edficos como el r\u00e9gimen de la miner\u00eda del carb\u00f3n) y el r\u00e9gimen especial de trabajadores aut\u00f3nomos muestra un diferencial de m\u00e1s del 40%. Sin duda en este dato se reflejan distintos componentes. Entre ellos, pudieran considerarse la incidencia de la incertidumbre propia del trabajo aut\u00f3nomo en las opciones de cotizaci\u00f3n (los trabajadores aut\u00f3nomos podr\u00edan escoger sus bases de cotizaci\u00f3n); una natural tendencia, en este sentido, a minimizar los costes fijos en la actividad por cuenta propia; una precarizaci\u00f3n de ciertas formas de trabajo aut\u00f3nomo que impedir\u00eda sociol\u00f3gica o econ\u00f3micamente una mayor contribuci\u00f3n al sistema; y, en determinadas ocasiones, una situaci\u00f3n de infracotizaci\u00f3n en actividades por cuenta propia con ingresos superiores. El propio marco normativo y su relaci\u00f3n con el r\u00e9gimen fiscal (conectado con reg\u00edmenes de m\u00f3dulos asimilables a los criterios de determinaci\u00f3n de las bases m\u00ednimas de cotizaci\u00f3n) inciden seguramente en este aspecto junto a la relativa rigidez de las normas sobre din\u00e1mica de cotizaci\u00f3n en el RETA.<\/p>\n Salvo alg\u00fan caso relacionado con sectores de actividad concretos (Asturias y las pensiones medias del r\u00e9gimen de la miner\u00eda del carb\u00f3n), las pensiones medias m\u00e1s altas se dan en Arag\u00f3n y, como es imaginable, en Catalu\u00f1a, Madrid, Navarra y Pa\u00eds Vasco[5]<\/a>.<\/p>\n Adem\u00e1s de las desigualdades de trasfondo en el mercado de trabajo precedente que en gran medida permanecen, es curioso que coincidan en estas comunidades constantes tensiones territoriales de distinta \u00edndole y con diferentes manifestaciones entre las que m\u00e1s reciente est\u00e1 la relativa a la denominada armonizaci\u00f3n fiscal.<\/p>\n Estos datos, entre los m\u00e1s destacables, representan, pues, marcadores de cuestiones de calado que permanecen en el tiempo. Reflejan:<\/p>\n No son las \u00fanicas cuestiones a analizar, pero re\u00fanen en s\u00ed mismas una profundidad importante. Sin duda a \u00e9stas habr\u00eda que sumar el problema demogr\u00e1fico, a nivel nacional (sobre la base de la estructura de nuestra pir\u00e1mide de poblaci\u00f3n) e internacional (con la gesti\u00f3n de la presi\u00f3n migratoria previsible); las cuestiones estrat\u00e9gicas desde un punto de vista geopol\u00edtico y geoecon\u00f3mico; la necesaria anticipaci\u00f3n a temas previsibles como los derivados de las denominadas nuevas formas de trabajo y la incidencia de la inteligencia artificial y digitalizaci\u00f3n en la econom\u00eda y la deslocalizaci\u00f3n del trabajo; la influencia del comercio internacional; etc. Y en todo caso requiere un an\u00e1lisis y estudio sosegado. Se requiere tambi\u00e9n capacidad de an\u00e1lisis porque la complejidad e imbricaci\u00f3n de los temas la exige.<\/p>\n A todas estas cuestiones, hay que unir la constataci\u00f3n de la insuficiencia de las previsiones de ingresos por cotizaciones para atender la financiaci\u00f3n de las prestaciones contributivas como reflejo inmediato de los problemas detectados en el actual sistema de Seguridad Social, algo que se pretende compensar, en parte al menos, con la compensaci\u00f3n presupuestaria de los denominados \u201cgastos impropios\u201d del sistema (fundamentalmente referidos a gastos de gesti\u00f3n y de reducciones y bonificaciones de cotizaciones como medidas de fomento de empleo).<\/p>\n Las cotizaciones dependen obviamente de dos aspectos clave: poblaci\u00f3n activa con trabajo y cuant\u00eda de los salarios, que, en el r\u00e9gimen general, determinan las bases de cotizaci\u00f3n (junto al r\u00e9gimen de aut\u00f3nomos, donde la cotizaci\u00f3n queda, dentro de los l\u00edmites normativos, a su libre disposici\u00f3n en funci\u00f3n de su capacidad econ\u00f3mica). La previsi\u00f3n de ingresos, pues, depende la situaci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica y, en concreto, respecto al r\u00e9gimen general al menos, de la situaci\u00f3n del mercado de trabajo y de los salarios. La pol\u00edtica de devaluaci\u00f3n interna, favorecida por la reforma laboral de 2012 en los aspectos que afectan a la estructura y din\u00e1mica de la negociaci\u00f3n colectiva, ha conllevado una reducci\u00f3n de salarios que ser\u00eda conveniente corregir.<\/p>\n El diagn\u00f3stico es complejo. Por consiguiente, la soluci\u00f3n no deber\u00eda constre\u00f1irse a aspectos exclusivamente referidos a la previsi\u00f3n de gastos ni, por tanto, solo a la forma de c\u00e1lculo de determinadas pensiones, sin incluir en la ecuaci\u00f3n todos los aspectos que confluyen en la determinaci\u00f3n del mercado de trabajo. Es m\u00e1s, como pol\u00edtica principal de gasto, dentro de la que habr\u00eda que incluir la atenci\u00f3n a servicios p\u00fablicos esenciales como la salud, la ense\u00f1anza y, por supuesto, la atenci\u00f3n a la dependencia, deber\u00eda incluirse en aqu\u00e9lla la pol\u00edtica fiscal, que deber\u00eda ser apartada de todos estos ruidos interesados que son ajenos a los debates necesarios sobre la participaci\u00f3n de los ciudadanos, dentro de los principios establecidos en el art. 31 de la Constituci\u00f3n, en el mantenimiento de un estado social.<\/p>\n En definitiva, es necesario abordar las carencias estructurales que reflejan datos como los destacados; evitar los posicionamientos disgregadores que tienden a evitar la convergencia necesaria entre territorios y personas; adoptar medidas estructurales que corrijan las desigualdades y desequilibrios; e incluir, si es necesario, un debate m\u00e1s amplio sobre la pol\u00edtica fiscal. Tambi\u00e9n es ineludible anticiparse, en lo posible, a los retos que nos plantea un futuro con elementos de incertidumbres claros, pero tambi\u00e9n con cuestiones relativamente identificadas.<\/p>\n Cualquier aproximaci\u00f3n a la cuesti\u00f3n requiere un an\u00e1lisis sosegado, integral, complejo sin duda, y, por supuesto, con un alto contenido estructural donde coinciden muchas de las cuestiones que hay que abordar: situaci\u00f3n del mercado de trabajo, evaluaci\u00f3n del sistema de Seguridad Social, an\u00e1lisis de la adecuaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n activa a empleos de calidad, papel de la administraci\u00f3n en la configuraci\u00f3n del mercado de trabajo, pol\u00edtica salarial, definici\u00f3n de una pol\u00edtica fiscal, etc.<\/p>\n La definici\u00f3n, defensa y aseguramiento de nuestro sistema de Seguridad Social debiera partir de un an\u00e1lisis transversal que trasciende al mismo. Debe tener en cuenta, en la medida en que lo refleja, los problemas estructurales que condicionan nuestro mercado de trabajo. Debe incluirse en un debate m\u00e1s amplio sobre la pol\u00edtica fiscal, y tambi\u00e9n sobre la extensi\u00f3n de la protecci\u00f3n social y desarrollo de derechos sociales y asistenciales. Y en eso, queda mucho por hacer.<\/p>\n **********<\/p>\n <\/a><\/p>\n [1] https:\/\/www.congreso.es\/public_oficiales\/L14\/CONG\/BOCG\/D\/BOCG-14-D-175.PDF<\/a><\/p>\n [2] Datos en: https:\/\/www.lamoncloa.gob.es\/serviciosdeprensa\/notasprensa\/inclusion\/Paginas\/2020\/280420-pensiones.aspx#:~:text=La%20pensi%C3%B3n%20media%20en%20Espa%C3%B1a,mismo%20mes%20del%20a%C3%B1o%20pasado<\/a><\/p>\n Sobre la evoluci\u00f3n del Fondo de Reserva vid. el \u201cInforme a las Cortes Generales. Evoluci\u00f3n, actuaciones del a\u00f1o 2019 y situaci\u00f3n a 31 de diciembre de 2019\u201d sobre el Fondo de Reservas:<\/p>\n http:\/\/www.seg-social.es\/wps\/wcm\/connect\/wss\/534137b9-b2b9-4cc5-9fff-d65b9116dc05\/Informe_Cortes_WEB.pdf?MOD=AJPERES&CVID<\/a>=<\/p>\n [3 ]Se pueden consultar los datos estad\u00edsticos sobre pensiones contributivas en: https:\/\/www.mites.gob.es\/estadisticas\/bel\/index.htm<\/a><\/p>\n [4] Datos transcritos de:<\/p>\n https:\/\/www.lamoncloa.gob.es\/serviciosdeprensa\/notasprensa\/inclusion\/Documents\/2020\/PensionesContributivasAbril%202020B. pdf<\/p>\n [5] Datos transcritos de:<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/grupo.us.es\/iwpr\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/Captura-1.jpg?resize=300%2C260\")
<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/grupo.us.es\/iwpr\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/Captura2-1.jpg?resize=300%2C181\")
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