Mar\u00eda Gema Quintero Lima<\/p>\n
La crisis sanitaria est\u00e1 teniendo un impacto directo en la econom\u00eda y en la sociedad, y as\u00ed se reitera sistem\u00e1ticamente en las normas que componen lo que podr\u00edamos denominar\u00a0 el paquete legislativo de la Emergencia Covid-19<\/em>.<\/p>\n De un modo m\u00e1s preciso, las medidas sanitarias de contenci\u00f3n est\u00e1n generando la necesidad de \u201creducir la actividad econ\u00f3mica y social de forma temporal para el tejido productivo y social, restringiendo la movilidad y paralizando la actividad de numerosos sectores, con importantes p\u00e9rdidas de rentas para hogares, aut\u00f3nomos y empresas\u201d. Entre las m\u00faltiples opciones pol\u00edticas posibles, en esta ocasi\u00f3n se ha optado por una idea fuerza, a saber, la de que, en estas circunstancias excepcionales, la pol\u00edtica econ\u00f3mica \u201cdebe estar orientada a proteger el empleo, ayudar a los m\u00e1s vulnerables y mantener el tejido productivo\u201d.\u00a0 De esta suerte,\u00a0 durante estas \u00faltimas semanas se han aprobado -lo que se ha convenido llamar- \u201cpaquetes de medidas de \u00e1mbito econ\u00f3mico y social\u201d, que pretenden actuar en tres direcciones: \u00a01) luchar contra la epidemia a partir del refuerzo de los servicios sanitarios y la investigaci\u00f3n; 2) apoyar a todos los ciudadanos, es decir, a los trabajadores, a las familias, a los aut\u00f3nomos, prestando una especial atenci\u00f3n a aquellos m\u00e1s vulnerables; y, 3) apoyar la actividad econ\u00f3mica con medidas de liquidez y flexibilidad dirigidas a aliviar los costes para las empresas.<\/p>\n Pues bien, ese conglomerado de normas, aprobados en la primera fase y segunda fase de pr\u00f3rroga del estado de alarma, \u00a0el paquete legislativo de la Emergencia Covid-19 (Reales Decretos-leyes 6\/2020, de 10 de marzo, por el que se adoptan determinadas medidas urgentes en el \u00e1mbito econ\u00f3mico y para la protecci\u00f3n de la salud p\u00fablica; 7\/2020, de 12 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes para responder al impacto econ\u00f3mico del COVID-19; 8\/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto econ\u00f3mico y social del COVID-19, \u00a09\/2020, de 27 de marzo, por el que se adoptan medidas complementarias, en el \u00e1mbito laboral, para paliar los efectos derivados del COVID-19, y 10\/2020, de 29 de marzo por el que se regula un permiso retribuido recuperable para las personas trabajadoras por cuenta ajena que no presten servicios esenciales, con el fin de reducir la movilidad de la poblaci\u00f3n en el contexto de la lucha contra el COVID-19), hab\u00eda ido afrontando, a lo que aqu\u00ed interesa, el accionamiento de instrumentos de protecci\u00f3n del empleo a partir de una prelaci\u00f3n aparente de intereses esenciales e inminentes. Que se han articulado inicial o sobrevenidamente, dependiendo de las materias, conformando una construcci\u00f3n jur\u00eddica articulada y geom\u00e9trica de instrumentos ensamblables tendentes a ser congruentes con la consecuencion de la protecci\u00f3n m\u00e1xima del empleo y de los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia, sin generar graves perjuicios para las empresas.<\/p>\n Quiz\u00e1s sin pretenderlo, es cierto que en ese esquema de producci\u00f3n normativa acelerado, se hab\u00eda venido manteniendo \u00a0una ausencia de medidas referidas a ciertos colectivos que, por circunstancias jur\u00eddicas y\/o socioecon\u00f3micas, se encuentran en una situaci\u00f3n de vulnerabilidad extrema. Y eso es predicable principalmente respecto de las trabajadoras de servicio domestico. Sin correctivo de genero: trabajadoras, atendiendo a realidades cuantitativas.<\/p>\n Aparentemente esta tendencia se corrige con el Real Decreto 11\/2020. Se trata de una norma, que continuando con la saga de normas de emergencia, pretende dar respuesta a la persistencia y profundizaci\u00f3n de las circunstancias econ\u00f3micas y sociales excepcionales derivadas de la crisis COVID-19.<\/p>\n Entre las 88 paginas de norma, se encuentran las medidas de car\u00e1cter social del Capitulo I, dirigidas al apoyo a trabajadores, consumidores, familias y colectivos vulnerables.<\/p>\n Y entre ellas aqu\u00ed se pretende dar cuenta de la contenida en el articulo 30<\/a>: el subsidio extraordinario por falta de actividad para las personas integradas en el Sistema Especial de Empleados de Hogar del R\u00e9gimen General de la Seguridad Social.<\/em><\/p>\n \u00a0<\/em>En una valoraci\u00f3n superficial, puesto que queda observar los efectos reales, se trata de una medida que:<\/p>\n Primero: pone de manifiesto las posibilidades de la protecci\u00f3n por desempleo respecto de colectivos tradicionalmente excluidos, como las trabajadoras de servicio dom\u00e9stico, y por lo tanto permitir\u00e1n ahondar en las reclamaciones reiteradas de ratificaci\u00f3n del Convenio 189, OIT<\/a> y de la extensi\u00f3n de la protecci\u00f3n por desempleo a las personas encuadradas en el sistema especial heredado del antiguo r\u00e9gimen especial.<\/p>\n No se puede olvidar que se trata de una regulaci\u00f3n temporal, absolutamente provisional, y circunscrita al contexto actual de debacle econ\u00f3mica y del empleo. Pero tampoco puede obviarse que puede servir de anteproyecto de un esquema protector en el medio plazo, para cumplir con el mandato del legislador de la Ley de bases de 1966 (siglo XX) que propugnaba la tendencia a la unidad de los reg\u00edmenes, y que en el siglo XXI sigue bastante pendiente de cumplimiento, aunque ha habido avances tremendos, como el de la protecci\u00f3n del cese de actividad en el R\u00e9gimen Especial de Trabajadores Aut\u00f3nomos.<\/p>\n Segundo: pone de relieve una exquisita sensibilidad pol\u00edtica a la acci\u00f3n legislativa con perspectiva de g\u00e9nero, por cuanto se trata de una medida que tiene como destinatarias directas eminentemente a mujeres en situaci\u00f3n de especial vulnerabilidad. Mujeres trabajadoras en un sector no cualificado, con rasgos sociodemogr\u00e1ficos que agudizan los efectos del estado de alarma (nacionalidad extranjera, existencia de cargas familiares, rentas de la unidad familiar, por se\u00f1alar algunos).<\/p>\n Tercero: evidencia, como efecto colateral indirecto, lo deficitario de la regulaci\u00f3n actual del trabajo al servicio del hogar familiar, como se tratara de atisbar siquiera someramente enseguida. O dicho de lo otro modo, la bondad de la medida, y el rigor jur\u00eddico del dise\u00f1o prestacional, se diluye en la confrontaci\u00f3n con el de facto, <\/em>con la realidad social a la que resulta de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n V\u00e1yase por partes.<\/p>\n Los Sujetos protegidos (art 30 de la norma), beneficiarios de la nueva prestaci\u00f3n, ser\u00e1n las personas de alta en el Sistema Especial de Empleados del Hogar del R\u00e9gimen General de la Seguridad Social antes la entrada en vigor del Real Decreto 463\/2020, de 14 de marzo que:<\/p>\n Hasta aqu\u00ed, resulta impecable el dise\u00f1o de la situaci\u00f3n protegida, que se corresponde con los supuestos an\u00e1logos de ERTES o incluso de ERE\u2019s. Y del mismo modo es incuestionable la acreditaci\u00f3n del hecho causante de la prestaci\u00f3n, que es la perdida o reducci\u00f3n de empleo.<\/p>\n En este sentido, la acreditaci\u00f3n del hecho causante deber\u00e1 efectuarse por medio de una declaraci\u00f3n responsable, firmada por la persona empleadora o personas empleadora, en el caso de la suspensi\u00f3n de la prestaci\u00f3n de servicio, o de carta de despido, comunicaci\u00f3n del desistimiento de la empleadora o empleador, o documentaci\u00f3n acreditativa de la baja el supuesto de extinci\u00f3n del contrato de trabajo. Pues bien este elemento de acreditaci\u00f3n del hecho causante, que resulta esencial para entender actualizada la situaci\u00f3n protegida, mas all\u00e1 de ser una mera exigencia formal, puede resultar un enervante del desencadenamiento de la protecci\u00f3n. Porque puede resultar dif\u00edcil que el sujeto cabeza de familia pueda documentar la suspensi\u00f3n y o la extinci\u00f3n; en un sector en el que es inhabitual la formalizacion por escrito de extremos jur\u00eddico-laborales. Independientemente de que cabe que haya supuestos de fuerza mayor stricto senso<\/em> cuando ese sujeto est\u00e1 afectado e incluso ingresado\/hospitalizado, en distintos niveles de gravedad. Es decir, cabe que la propia situaci\u00f3n sanitaria general no permita obtener\/acceder a la documentaci\u00f3n de forma sencilla.<\/p>\n Pero, aun mas, asumiendo los altos niveles de informalidad de este sector productivo (que no es considerado como tal), por otro lado, es muy plausible que un porcentaje indeterminado de personas trabajadoras que prestan servicios en el hogar familiar (de cuidado de cosas o de personas), ni tengan formalizado contrato y, tanto menos est\u00e9n dadas de alta en el sistema especial. Lo que conduce a la expulsi\u00f3n originaria del mecanismo protector extraordinario de la norma. Y eso, obviamente, no es algo que pueda oponerse al legislador, sino que resulta ser un condicionante sist\u00e9mico. Ahora bien, parad\u00f3jicamente, que haya personas que hayan de resultar excluidas de la protecci\u00f3n, podr\u00eda tener un efecto tras la crisis sanitaria de incentivaci\u00f3n a la formalizaci\u00f3n por la persona trabajadoras y a la exigencia de formalizacion a los sujetos empleadores. Porque ya hay un precedente en el que la vinculaci\u00f3n al sistema otorga derechos y es preciso acreditar la existencia de la relaci\u00f3n jur\u00eddico-laboral y de aseguramiento.<\/p>\n En la misma l\u00ednea t\u00e9cnico-normativa, la cuant\u00eda del subsidio extraordinario (art. 31 del Real Decreto-ley 11\/2020<\/a>) por falta de actividad ser\u00e1 el resultado de aplicar a la base reguladora correspondiente a la actividad que se hubiera dejado de desempe\u00f1ar el porcentaje del 70%. Y, con car\u00e1cter general, esa base reguladora diaria de la prestaci\u00f3n estar\u00e1 constituida por la base de cotizaci\u00f3n del empleado de hogar correspondiente al mes anterior al hecho causante, dividida entre 30.<\/p>\n Singularmente, cuando la persona realiza varias prestaciones para distintos empleadores, base reguladora y cuant\u00eda final de la prestaci\u00f3n, han de calcularse atendiendo proporcionalmente a los porcentajes de reducci\u00f3n de la jornada global.<\/p>\n As\u00ed, cuando se desempe\u00f1en \u00a0trabajos para distintos empleadores, la cuant\u00eda total del subsidio ser\u00e1 la suma de aplicar el porcentaje del\u00a0 70% a las cantidades obtenidas aplicando a las distintas bases reguladoras correspondientes a cada uno de las distintas relaciones jur\u00eddico-laborales, En todo caso, independientemente de las (sub)bases reguladoras a las que se aplique el porcentaje, se ha establecido un l\u00edmite -unitario- prestacional fijado en el salario m\u00ednimo interprofesional, excluida la parte proporcional de las pagas extraordinarias.<\/p>\n La prestaci\u00f3n se devenga mensualmente, mientras se mantenga la situaci\u00f3n protegida (p\u00e9rdida o reducci\u00f3n de actividad como consecuencia del COVID-19), a partir del momento en el que el derecho se entienda nacido. As\u00ed se determina como fecha efectiva de nacimiento del derecho aquella identificada en la declaraci\u00f3n responsable referida en el apartado anterior cuando el hecho causante consista en la reducci\u00f3n de la actividad, o la fecha de baja en la Seguridad Social, en el caso del fin de la relaci\u00f3n laboral. Se corrigen as\u00ed, en apariencia, aquellas dificultades de acreditaci\u00f3n de las situaciones protegidas, puesto que no se limita la posibilidad de retrotraer efectos econ\u00f3micos a un momento anterior al de solicitud y acreditaci\u00f3n de la situaci\u00f3n. Lo relevante es la fecha de suspensi\u00f3n en la declaraci\u00f3n responsable y la fecha de baja en el sistema.<\/p>\n Ahora bien, el subsidio extraordinario queda sujeto a reglas an\u00e1logas de (in)compatibilidad de las prestaciones por desempleo. Resulta compatible con las actividades por cuenta propia o ajena que se pudieran desarrollar durante el devengo de la prestaci\u00f3n, siempre que no se refieran a actividades que han dado lugar a la prestaci\u00f3n, obviamente (actividades laborales no suspendidas\/extinguidas), pero siempre que la suma de subsidio y rentas no supere el SMI.<\/p>\n De un modo totalmente congruente, se deja fuera del sistema de protecci\u00f3n aquellas p\u00e9rdidas de empleo que no conlleven una situaci\u00f3n de especial necesidad econ\u00f3mica (cifrada en torno al SMI). Lo que, impl\u00edcitamente, extirpa de esta prestaci\u00f3n extraordinaria, elementos esenciales del desempleo contributivo (p\u00e9rdida de empleo y presunci\u00f3n iure et de iure<\/em> de situaci\u00f3n de necesidad), y le inocula elementos de asistencialidad, materializados en la existencia real de una situaci\u00f3n de necesidad de que el COVID-19 est\u00e9 generando una situaci\u00f3n de carencia de recursos considerable.<\/p>\n Consecuentemente, en esa misma l\u00ednea, el subsidio extraordinario por falta de actividad ser\u00e1 incompatible con el subsidio por incapacidad temporal<\/a> y con el permiso retribuido recuperable<\/a> regulado en el Real Decreto-ley 10\/2020, de 29 de marzo<\/a>, por el que se regula un permiso para las personas trabajadoras por cuenta ajena que no presten servicios esenciales, con el fin de reducir la movilidad de la poblaci\u00f3n en el contexto de la lucha contra el COVID-19 art 32.2. del Real Decreto ley 11\/2020). Permiso \u00e9ste que, por otro lado nada obsta a que sea aplicable, jur\u00eddicamente, no tanto de facto, a la relaci\u00f3n laboral especial regulada por el Real Decreto 1620\/2011.<\/p>\n En suma, se trata de una prestaci\u00f3n que no resulta incongruente con la definici\u00f3n actual de la relaci\u00f3n laboral especial de empleados al servicio del hogar familiar pero que ponen de relieve la necesidad de abordar ambiciosamente, bien la protecci\u00f3n efectiva de las personas trabajadoras vinculadas con un hogar familiar (que nunca ser\u00e1 empresario, sino empleador, con todas las consecuencias), bien la reforma profunda, o incluso supresi\u00f3n de la relaci\u00f3n especial misma. Veremos.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL SUBSIDIO EXCEPCIONAL PARA TRABAJADORAS AL SERVICIO DEL HOGAR FAMILIAR DEL REAL DECRTO-LEY \u00a011\/2020. Mar\u00eda Gema Quintero Lima La crisis sanitaria est\u00e1 teniendo un impacto directo en la econom\u00eda y en la sociedad, y as\u00ed se reitera sistem\u00e1ticamente en las normas que componen lo que podr\u00edamos denominar\u00a0 el paquete legislativo de la…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2103,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":true,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2}},"categories":[53,75,10],"tags":[55,54,65,76],"class_list":["post-2095","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-covid-19","category-maria-gema-quintero-lima","category-novedades-legislativas","tag-coronavirus","tag-covid-19","tag-covid19","tag-prestacion-extraordinaria-empleadas-de-hogar"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/grupo.us.es\/iwpr\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/cleanliness-2799475_1920.jpg?fit=1920%2C1280&ssl=1","jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/p7HIjh-xN","jetpack-related-posts":[{"id":2087,"url":"https:\/\/grupo.us.es\/iwpr\/2020\/04\/01\/nuevas-formulas-de-proteccion-por-desempleo-para-colectivos-infraprotegidos-en-el-estado-de-alarma-empleados-del-hogar-y-trabajadores-temporales\/","url_meta":{"origin":2095,"position":0},"title":"Nuevas f\u00f3rmulas de protecci\u00f3n por desempleo para colectivos infraprotegidos en el Estado de Alarma: empleados del hogar y trabajadores temporales.","author":"Juan Carlos \u00c1lvarez Cort\u00e9s","date":"1 abril, 2020","format":false,"excerpt":"Nuevas f\u00f3rmulas de protecci\u00f3n por desempleo para colectivos infraprotegidos en el Estado de Alarma: empleados del hogar y trabajadores temporales. 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