{"id":2027,"date":"2020-03-30T11:08:10","date_gmt":"2020-03-30T09:08:10","guid":{"rendered":"http:\/\/grupo.us.es\/newiwpr\/?p=2027"},"modified":"2021-12-20T10:15:49","modified_gmt":"2021-12-20T09:15:49","slug":"permiso-obligatorio-retribuido-pero-recuperable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/grupo.us.es\/iwpr\/2020\/03\/30\/permiso-obligatorio-retribuido-pero-recuperable\/","title":{"rendered":"\u00abPermiso\u00bb obligatorio, retribuido pero recuperable"},"content":{"rendered":"

A \u00faltima hora de la tarde de ayer, 29 de marzo, y con un evidente y criticable retraso, fue publicado el Real Decreto-ley 10\/2020, de 29 de marzo, por el que se regula un permiso retribuido recuperable para las personas trabajadoras por cuenta ajena que no presten servicios esenciales, con el fin de reducir la movilidad de la poblaci\u00f3n en el contexto de la lucha contra el COVID-19,<\/a><\/p>\n

Este Real Decreto-ley 10\/2020, de 29 de marzo ha sido posteriormente desarrollado por la Orden SND\/307\/2020, 30 de marzo<\/a>, por la que se establecen los criterios interpretativos para su aplicaci\u00f3n , y el modelo de declaraci\u00f3n responsable para facilitar los trayectos necesarios entre el lugar de residencia y de trabajo<\/p>\n

En una nueva \u00abvuelta de tuerca\u00bb (Cruz Villal\u00f3n), sumamente imaginativa, de una normativa laboral supeditada desde hace ya semanas a las necesidades de la lucha contra la pandemia del Covid-19, se articula ahora el cierre de actividad laboral de los sectores no cr\u00edticos o estrat\u00e9gicos, articul\u00e1ndola, en una suerte, si se nos permite, de ox\u00edmor\u00f3n propio del marketing jur\u00eddico, de \u00abpermiso\u00bb que, sin embargo, es obligatorio, y que es retribuido -el art. 2 se\u00f1ala que \u00abconservar\u00e1n el derecho a la retribuci\u00f3n que les hubiera correspondido de estar prestando servicios con car\u00e1cter ordinario, incluyendo salario base y complementos salariales\u00bb-, aunque posteriormente deber\u00e1 ser \u00abcompensado\u00bb o \u00abrecuperado\u00bb con la actividad de estos trabajadores en un periodo que se amplia hasta el 31 de diciembre de 2020.<\/p>\n

Sin perjuicio de un estudio algo m\u00e1s detenido de esta singular regulaci\u00f3n por otros miembros de nuestro equipo, nos limitaremos aqu\u00ed a destacar lo ciertamente ingenioso de \u00e9sta, que supeditando como decimos la legislaci\u00f3n -y las instituciones tradicionales del Derecho social- a la lucha contra la pandemia del covid-19, intenta alcanzar nuevamente una \u00abcuadratura del c\u00edrculo\u00bb, mediante una regulaci\u00f3n que, sin da\u00f1ar m\u00e1s las arcas p\u00fablicas, intente provocar el menor da\u00f1o posible a empresas (no pierden, solo anticipan con los problemas de liquidez que ello conlleva) y trabajadores, en especial a aquellos para los que no se pudo instaurar el trabajo a distancia, ya que estos \u00faltimos, como veremos quedan excluidos del \u00abdisfrute\u00bb de este \u00abpermiso\u00bb.<\/p>\n

La conexi\u00f3n entre esta paralizaci\u00f3n -el fin real de la norma- y su instrumento de articulaci\u00f3n -el \u00abpermiso\u00bb \u00abobligatorio\u00bb- se aprecia con claridad en las exclusiones, que lo son, tanto del permiso, como sobre todo del cierre de actividad. Y as\u00ed, tras recordar que se autoriza al Ministro de Sanidad a alterar estas reglas, quedan excluidas:<\/p>\n

a) Las personas trabajadoras que presten servicios en los sectores calificados como esenciales en el anexo de este real decreto-ley.<\/em><\/p>\n

b) Las personas trabajadoras que presten servicios en las divisiones o en las l\u00edneas de producci\u00f3n cuya actividad se corresponda con los sectores calificados como esenciales en el anexo de este real decreto-ley.\u00a0<\/em><\/p>\n

Obs\u00e9rvese que el elemento identificativo es, a nuestro juicio, acertadamente, la actividad del trabajador y no de la empresa. De ah\u00ed que aquellos trabajadores de contratistas o subcontratistas que presten servicios en estas l\u00edneas de actividad no est\u00e9n sometidos a este \u00abpermiso\u00bb. Y lo mismo suceder\u00e1 con los trabajadores en misi\u00f3n de ETT, siempre, claro est\u00e1 que en ambos casos no est\u00e9n incluidos en otro apartado de este precepto o en las reglas especiales establecidas igualmente en este Real Decreto-ley<\/p>\n

c) Las personas trabajadoras contratadas por (i) aquellas empresas que hayan solicitado o est\u00e9n aplicando un expediente de regulaci\u00f3n temporal de empleo de suspensi\u00f3n y (ii) aquellas a las que les sea autorizado un expediente de regulaci\u00f3n temporal de empleo de suspensi\u00f3n durante la vigencia del permiso previsto este real decreto-ley.<\/em><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de destacar que la norma vuelve a asumir el pr\u00e1ctico automatismo de los ERTE, especialmente de los de fuerza mayor, al equiparar la solicitud con la concesi\u00f3n, tan solo parece necesario recordar que, aunque la norma est\u00e9 seguramente pensando en aquellos procedimientos instados al amparo de los arts. 22 y 23 RDL 8\/2020, no hace distinci\u00f3n, incluyendo por tanto a todos ellos, est\u00e9n solicitados o vayan a solicitarse durante este periodo de tiempo. Y todo ello sin olvidar que, en segundo lugar, esta exclusi\u00f3n es temporal, mientras subsistan los efectos del ERTE, aunque parece previsible que dada\u00a0 la duraci\u00f3n natural de los mismos, abarquen todo el periodo de esta medida ciertamente excepcional.<\/p>\n

d) Las personas trabajadoras que se encuentran de baja por incapacidad temporal o cuyo contrato est\u00e9 suspendido por otras causas legalmente previstas.<\/em><\/p>\n

Y ello, claro est\u00e1, tanto cuando la baja ya exista con anterioridad como cuando se produzca con posterioridad. Este periodo de baja sobrevenido excluir\u00eda la retribuci\u00f3n del empleador y, por tanto, la necesidad de \u00abrecuperaci\u00f3n\u00bb de tales d\u00edas u horas.<\/p>\n

e) Las personas trabajadoras que puedan seguir desempe\u00f1ando su actividad con normalidad mediante teletrabajo o cualquiera de las modalidades no presenciales de prestaci\u00f3n de servicios.<\/em><\/p>\n

Adem\u00e1s, debe recordarse, dada su importancia que, como se\u00f1ala y aclara expresamente la Orden SND\/307\/2020, 30 de marzo<\/a>: \u00abel permiso retribuido recuperable \u00fanicamente resulta de aplicaci\u00f3n a las personas trabajadoras por cuenta ajena. Por tanto, las personas trabajadoras por cuenta propia quedan fuera de su \u00e1mbito<\/em> de aplicaci\u00f3n, toda vez que no podr\u00eda hacerse efectiva ni la contraprestaci\u00f3n econ\u00f3mica ni la recuperaci\u00f3n de horas que establecen los art\u00edculos 2 y 3 de esa misma norma. En consecuencia, los aut\u00f3nomos que desarrollan actividades que no se hayan visto suspendidas por las medidas de contenci\u00f3n previstas en el Real Decreto 463\/2020, de 14 de marzo, y el resto de normas que lo desarrollan, pueden continuar prestando sus servicios normalmente.<\/em>\u00ab<\/p>\n

En definitiva, se tratar\u00eda de todos aquellos asalariados -no, por tanto, los aut\u00f3nomos- que, en activo, no trabajen en los sectores cr\u00edticos o en aquellos ya sometidos a ERTE, y cuya actividad no haya podido ser articulada a distancia. Para estos colectivos, su concreta situaci\u00f3n no se altera, al menos mientras subsista esta concreta causa. Y, obviamente, la posible y sobrevenida articulaci\u00f3n de una de ellas -por ejemplo, la articulaci\u00f3n del trabajo a distancia cuando la empresa consiga los medios t\u00e9cnicos necesarios para ello- supondr\u00e1 su salida de este permiso obligatorio lo que dado el esfuerzo de liquidez que esta norma supone para las empresas, seguramente incentivar\u00e1 realmente al desarrollo de estas medidas y, en especial, del teletrabajo.<\/p>\n

La situaci\u00f3n de estos trabajadores afectados ser\u00e1, por tanto, de alta, recibiendo con los devengos y formalizaci\u00f3n habituales, las retribuciones que les hubiera correspondido de estar prestando servicios con car\u00e1cter ordinario, incluyendo salario base y complementos salariales. En principio, nada parece haberse previsto en relaci\u00f3n con la cotizaci\u00f3n que deber\u00e1 continuar -art. 144 LGSS- normalmente, tanto a cargo del empresario como del trabajador.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con este tema, y dejando a un lado otras cuestiones, el art. 4 Real Decreto-ley 10\/2020 establece la posibilidad de que las empresas afectadas puedan conservar la actividad m\u00ednima indispensable -la \u00abestrictamente imprescindibles con el fin de mantener la actividad indispensable\u00bb, una figura esta que, al menos a nuestro juicio, se asemeja a la tradicional, pero llamativamente no utilizada en este caso, de los servicios de seguridad y mantenimiento. No se establece procedimiento para su fijaci\u00f3n, aunque s\u00ed se se\u00f1ala que tendr\u00e1 como referencia la mantenida en un fin de semana ordinario o en festivos.<\/p>\n

La Orden SND\/307\/2020, 30 de marzo<\/a>, se\u00f1ala en este sentido que \u00abcorresponde a las empresas o entidades empleadoras la decisi\u00f3n sobre las personas espec\u00edficas que no deben acogerse al permiso retribuido recuperable y que, por lo tanto, deben acudir a sus puestos de trabajo. As\u00ed, con objeto de facilitar la identificaci\u00f3n de estas personas trabajadoras por parte de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado, se ha considerado necesario facilitar un modelo de declaraci\u00f3n responsable en el que se indique que la persona trabajadora portadora del mismo puede continuar realizando desplazamientos a su lugar de trabajo.<\/p>\n

Igualmente resulta necesario resaltar que el ejercicio de este permiso es obligatorio para ambas partes, ya que, repetimos, lo fundamental es limitar la actividad para reducir el n\u00famero de contagios. De ah\u00ed que, obviamente, el empresario pueda ser sancionado al amparo, por ejemplo, del art. 7.10 LISOS.<\/a> Pero tampoco quepa olvidar que, al carecer ya el trabajador de la justificaci\u00f3n para acudir a su actividad laboral, tambi\u00e9n \u00e9l podr\u00eda ser sancionado en el marco, por ejemplo, de la Ley Org\u00e1nica 4\/2015, de 30 de marzo, de protecci\u00f3n de la seguridad ciudadana<\/a>. Cuesti\u00f3n distinta es la posibilidad de que algunas de estas actuaciones pudieran caer incluso en el \u00e1mbito de la Ley\u00a0 33\/2011, de 4 de octubre de 2011, General de Salud P\u00fablica<\/a>, en especial, en las infracciones establecidas en su art. 57: \u00abrealizaci\u00f3n de conductas u omisiones que produzcan un riesgo o un da\u00f1o grave\/muy grave para la salud de la poblaci\u00f3n\u00bb; o \u00abel incumplimiento, de forma reiterada, de las instrucciones recibidas de la autoridad competente, o el incumplimiento de un requerimiento de esta, si este comporta da\u00f1os graves para la salud\u00bb. Pero esta multiplicidad de tipos es solo un reflejo m\u00e1s de una norma de salud publica articulada a trav\u00e9s de una regulaci\u00f3n te\u00f3ricamente laboral.<\/p>\n

No obstante, y como recuerda el art\u00edculo tercero de la Orden SND\/307\/2020, 30 de marzo<\/a>,: \u00abLas actividades de representaci\u00f3n sindical y patronal no est\u00e1n afectadas por las restricciones de movilidad contenidas en el Real Decreto 463\/2020, de 14 de marzo, y en el Real Decreto-ley 10\/2020, de 29 de marzo, con el fin garantizar la asistencia y asesoramiento a personas trabajadoras y empleadores\u00bb. Por ello, tanto las los trabajadores por cuenta ajena que no deban acogerse al permiso retribuido recuperable establecido en el Real Decreto-ley 10\/2020 como aquellas otras dedicadas a la actividad de representaci\u00f3n sindical o empresarial tendr\u00e1n derecho a que la empresa o entidad empleadora les expida una declaraci\u00f3n responsable reconociendo tal circunstancia, de acuerdo con el modelo recogido en el Anexo de dicha Orden\u00bb<\/p>\n

Finalmente, la norma establece un procedimiento espec\u00edfico y complejo para regular la \u00abrecuperaci\u00f3n\u00bb de estas horas de trabajo, mediante la\u00a0 consulta con los representantes de los trabajadores, estableci\u00e9ndose nuevamente reglas espec\u00edficas a este \u00faltimo respecto. Sin poder detenernos aqu\u00ed en esta y en otras cuestiones de inter\u00e9s, nos limitaremos por ahora a recordar como la duraci\u00f3n m\u00e1xima de este proceso no podr\u00e1 superar los siete d\u00edas (\u00bfnaturales?). Aunque la norma se\u00f1ala que la comisi\u00f3n representativa deber\u00e1 estar constituida en el improrrogable plazo de cinco d\u00edas, parece que ello afecta b\u00e1sicamente a la selecci\u00f3n de la representaci\u00f3n de los trabajadores y no al inicio del proceso, sobre el que la norma parece omitir tanto el sujeto legitimado para iniciarlo, como el plazo para el mismo. En cualquier caso, parece que estas consultas deber\u00e1n ser previas a cualquier intento de \u00abrecuperaci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n

Resulta llamativo que el RDL 10\/2020 haya reproducido para este procedimiento las reglas especiales del RDL 8\/2020, en lugar de las generales de Estatuto de los trabajadores (art\u00edculo 41, principalmente). Las situaciones son diferentes, porque en el caso de los ERTES del RDL 8\/2020 hay un elemento de urgencia que no parece existir en la negociaci\u00f3n de la recuperaci\u00f3n, que puede extenderse a lo largo de un proceso de casi nueve meses,<\/p>\n

Lo acordado en el mismo podr\u00e1 abarcar\u00a0 la recuperaci\u00f3n de todas o de parte de las horas de trabajo -acuerdo total o parcial- durante el permiso regulado en este art\u00edculo, el preaviso m\u00ednimo con que la persona trabajadora debe conocer el d\u00eda y la hora de la prestaci\u00f3n de trabajo resultante, as\u00ed como el periodo de referencia para la recuperaci\u00f3n del tiempo de trabajo no desarrollado. En cualquier caso, el posible acuerdo no \u00abpodr\u00e1 suponer el incumplimiento de los periodos m\u00ednimos de descanso diario y semanal previstos en la ley y en el convenio colectivo, el establecimiento de un plazo de preaviso inferior al recogido en el art\u00edculo 34.2 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores<\/a> -cinco d\u00edas-, ni la superaci\u00f3n de la jornada m\u00e1xima anual prevista en el convenio colectivo que sea de aplicaci\u00f3n. Asimismo, deber\u00e1n ser respetados los derechos de conciliaci\u00f3n de la vida personal, laboral y familiar reconocidos legal y convencionalmente\u00bb.<\/p>\n

Parece que esta\u00a0 es una medida especial, de aplicaci\u00f3n a todos los supuestos en los que haya permiso obligatorio y necesidad de recuperaci\u00f3n. No se dice nada sobre la posible aplicaci\u00f3n de las disposiciones convencionales sobre bolsas de horas, que pueden existir y establecer mecanismos generales de recuperaci\u00f3n. Interpretada literalmente la norma, el r\u00e9gimen convencional quedar\u00eda para las recuperaciones \u00abordinarias\u00bb, y seria necesario acordar uno espec\u00edfico para las \u00abespeciales\u00bb, las que sean resultado de los permisos obligatorios. Esto no podr\u00eda tener mucho sentido, y habr\u00eda que replante\u00e1rselo.<\/p>\n

De no alcanzarse acuerdo durante este periodo de consultas, la empresa notificar\u00e1 a las personas trabajadoras y a la comisi\u00f3n representativa, en el plazo de siete d\u00edas desde la finalizaci\u00f3n de aquel, la decisi\u00f3n sobre la recuperaci\u00f3n de las horas de trabajo no prestadas durante la aplicaci\u00f3n del presente permiso. Esta decisi\u00f3n estar\u00e1 sometida a control judicial, aunque el precepto no diga nada expresamente a este respecto; esto parece augurar un gran volumen de litigiosidad si no se genera una din\u00e1mica constructiva en las empresas.<\/p>\n

Fco. Javier Calvo Gallego<\/em><\/p>\n

Miguel C. Rodr\u00edguez-Pi\u00f1ero Royo<\/em><\/p>\n

Universidad de Sevilla<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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