{"id":11472,"date":"2026-05-05T10:51:19","date_gmt":"2026-05-05T08:51:19","guid":{"rendered":"https:\/\/grupo.us.es\/iwpr\/?p=11472"},"modified":"2026-05-05T10:54:15","modified_gmt":"2026-05-05T08:54:15","slug":"la-revision-de-la-coordinacion-de-los-sistemas-de-seguridad-social-en-la-ue-implicaciones-laborales-del-acuerdo-provisional-de-29-de-abril-de-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/grupo.us.es\/iwpr\/2026\/05\/05\/la-revision-de-la-coordinacion-de-los-sistemas-de-seguridad-social-en-la-ue-implicaciones-laborales-del-acuerdo-provisional-de-29-de-abril-de-2026\/","title":{"rendered":"La revisi\u00f3n de la coordinaci\u00f3n de los sistemas de seguridad social en la UE: implicaciones laborales del acuerdo provisional de 29 de abril de 2026"},"content":{"rendered":"

Por Roberto Fernandez Villarino. Prof Ayudante Doctor. Departamento Derecho P\u00fablico y Privado. Universidad de Huelva (29\/04\/2026)<\/p>\n

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Con fecha de 29 de abril de 2026 el Consejo de la Uni\u00f3n Europea ha sacado nota de prensa en la que se anuncia el acuerdo provisional alcanzado con el Parlamento Europeo sobre la revisi\u00f3n del marco de coordinaci\u00f3n de los sistemas nacionales de Seguridad Social. Desde una perspectiva jur\u00eddico-laboral, la noticia presenta un doble inter\u00e9s: por un lado, consolida principios estructurales de la coordinaci\u00f3n \u2014sin avanzar hacia la armonizaci\u00f3n\u2014 y, por otro, introduce ajustes t\u00e9cnicos con una clara orientaci\u00f3n pr\u00e1ctica, dirigidos a reducir la incertidumbre en situaciones de movilidad transnacional de trabajadores. Un fen\u00f3meno que cada vez se materializa con m\u00e1s frecuencia entre las empresas de todo tama\u00f1o.<\/p>\n

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    \n
  1. Finalidad de la reforma: se percibe una voluntad de otorgar claridad normativa y un refuerzo de la movilidad laboral<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

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    El acuerdo se inscribe en la l\u00f3gica tradicional del sistema europeo de coordinaci\u00f3n, esto es garantizar que el ejercicio de la libre circulaci\u00f3n entre personas trabajadoras no comporte la p\u00e9rdida de derechos de Seguridad Social. No obstante, el \u00e9nfasis declarado en conceptos tales como \u00a0\u201cclaridad\u201d, \u201cequidad\u201d y \u201cfacilidad de aplicaci\u00f3n\u201d revela una preocupaci\u00f3n por las disfunciones pr\u00e1cticas detectadas desde hace tiempo en la aplicaci\u00f3n de los Reglamentos vigentes hasta la fecha.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Desde una perspectiva estrictamente laboral, este enfoque resulta especialmente significativo. La movilidad de personas trabajadoras dentro de la Uni\u00f3n ha puesto de manifiesto tensiones entre sistemas nacionales muy heterog\u00e9neos entre s\u00ed, generando inseguridad jur\u00eddica tanto para las personas trabajadoras como la las empresas. El acuerdo pretende (al menos desde lo que se lee en la nota de prensa) en atenuar esas fricciones mediante reglas m\u00e1s precisas y operativas.<\/p>\n

     <\/p>\n

      \n
    1. Prestaciones por desempleo: hacia una mayor portabilidad y conexi\u00f3n con la actividad efectiva<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

       <\/p>\n

      Uno de los aspectos que probablemente tenga mayor relevancia pr\u00e1ctica puede ser la revisi\u00f3n del r\u00e9gimen de prestaciones por desempleo en contextos transfronterizos. En primer lugar, se ampl\u00eda a seis meses \u2014con posibilidad de pr\u00f3rroga\u2014 el per\u00edodo durante el cual una persona puede exportar la prestaci\u00f3n por desempleo al desplazarse a otro Estado miembro en b\u00fasqueda de empleo. Esta extensi\u00f3n refuerza la efectividad de la libre circulaci\u00f3n, al permitir una b\u00fasqueda realista de empleo sin p\u00e9rdida inmediata de protecci\u00f3n.<\/p>\n

       <\/p>\n

      En segundo t\u00e9rmino, se introduce una concreci\u00f3n relevante del principio de lex loci laboris. El acuerdo establece que quienes hayan desarrollado actividad efectiva durante al menos 22 semanas en un Estado distinto al de residencia, tendr\u00e1n derecho a percibir la prestaci\u00f3n conforme a la legislaci\u00f3n del \u00faltimo Estado de empleo. Este criterio, basado en la vinculaci\u00f3n real al mercado de trabajo, corrige situaciones en las que la normativa anterior generaba resultados poco coherentes con la trayectoria laboral del trabajador.<\/p>\n

       <\/p>\n

        \n
      1. Prestaciones por cuidados de larga duraci\u00f3n: reconocimiento de una nueva dimensi\u00f3<\/strong>n social<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

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        El acuerdo incorpora avances relevantes en relaci\u00f3n con las prestaciones por cuidados de larga duraci\u00f3n, \u00e1mbito hasta ahora caracterizado por una notable indeterminaci\u00f3n.Se introduce una definici\u00f3n expresa y una lista de prestaciones que estar\u00edan cubiertas, lo que incrementa la seguridad jur\u00eddica en la coordinaci\u00f3n entre Estados. Asimismo, se prev\u00e9 una revisi\u00f3n de dicha lista a los tres a\u00f1os de su aplicaci\u00f3n, lo que evidencia el car\u00e1cter evolutivo de este \u00e1mbito. Desde el punto de vista laboral, la relevancia es doble: por un lado, se facilita la movilidad de personas dependientes; por otro, se reconoce indirectamente la dimensi\u00f3n laboral del cuidado, incluyendo a quienes prestan estos servicios. Ello conecta con tendencias m\u00e1s amplias del Derecho del trabajo europeo orientadas a la conciliaci\u00f3n y al reconocimiento del trabajo de cuidados.<\/p>\n

         <\/p>\n

          \n
        1. Notificaci\u00f3n previa y desplazamiento: refuerzo del control administrativo<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

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          En materia de desplazamiento de personas trabajadoras, el acuerdo introduce la obligaci\u00f3n de notificaci\u00f3n previa a las autoridades del Estado de origen cuando se desarrollen actividades en otro Estado miembro. Aunque se establecen excepciones para viajes de negocios y actividades de corta duraci\u00f3n (m\u00e1ximo de tres d\u00edas en un per\u00edodo de treinta), estas no se aplican al sector de la construcci\u00f3n, tradicionalmente considerado de mayor riesgo en t\u00e9rminos de fraude o elusi\u00f3n. Esta medida puede ayudar a reforzar los mecanismos de control administrativo y se alinea con la evoluci\u00f3n normativa vinculada a la Directiva sobre desplazamiento de personas trabajadoras.<\/p>\n

           <\/p>\n

            \n
          1. Prestaciones familiares: corresponsabilidad y clarificaci\u00f3n conceptual<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

             <\/p>\n

            El acuerdo tambi\u00e9n incide en las prestaciones familiares, reafirmando el principio de exportabilidad incluso cuando los miembros de la familia residen en otro Estado miembro. Quiz\u00e1s la novedad m\u00e1s relevante radica en la clarificaci\u00f3n de la distinci\u00f3n entre prestaciones en met\u00e1lico destinadas a sustituir ingresos (por cuidado de hijos) y otras prestaciones familiares. Esta precisi\u00f3n tiene implicaciones pr\u00e1cticas importantes, especialmente en contextos de reducci\u00f3n de jornada o interrupci\u00f3n de la actividad laboral. Asimismo, se introduce una orientaci\u00f3n expl\u00edcita hacia la promoci\u00f3n de la corresponsabilidad parental, lo que conecta con pol\u00edticas europeas m\u00e1s amplias en materia de igualdad y conciliaci\u00f3n.<\/p>\n

             <\/p>\n

              \n
            1. Personas econ\u00f3micamente inactivas: remisi\u00f3n a la jurisprudencia<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

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              En relaci\u00f3n con las personas econ\u00f3micamente inactivas, el acuerdo opta por una t\u00e9cnica prudente: remitirse a la jurisprudencia reciente y subrayar que no debe impedirse su contribuci\u00f3n a los sistemas de cobertura sanitaria. Esta soluci\u00f3n puede contribuir a mantener el delicado equilibrio entre libertad de circulaci\u00f3n y sostenibilidad de los sistemas nacionales, cuesti\u00f3n particularmente sensible desde el punto de vista pol\u00edtico y jur\u00eddico.<\/p>\n

               <\/p>\n

                \n
              1. Actividad en varios Estados: criterios de determinaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n aplicable<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                 <\/p>\n

                El trabajo en dos o m\u00e1s Estados miembros constituye una de las situaciones m\u00e1s complejas en la pr\u00e1ctica. El acuerdo introduce orientaciones adicionales para determinar el lugar del domicilio social o el centro de actividad de la persona empleadora. Estas precisiones, aunque t\u00e9cnicas, tienen una incidencia directa en la determinaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n aplicable, con consecuencias en materia de cotizaci\u00f3n, prestaciones y obligaciones empresariales. Su finalidad es reducir la litigiosidad y facilitar la aplicaci\u00f3n uniforme de las normas.<\/p>\n

                 <\/p>\n

                 <\/p>\n

                  \n
                1. Consideraciones finales<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                   <\/p>\n

                  El acuerdo provisional confirmado el 29 de abril de 2026 no supone una transformaci\u00f3n radical del modelo de coordinaci\u00f3n, pero s\u00ed introduce ciertos ajustes de notable importancia pr\u00e1ctica. Su valor reside, fundamentalmente, en la mejora de la operatividad del sistema y en la reducci\u00f3n de incertidumbres en contextos de movilidad laboral. Desde la perspectiva del Derecho del trabajo, cabe destacar tres l\u00edneas de evoluci\u00f3n: el refuerzo del v\u00ednculo entre protecci\u00f3n social y actividad efectiva, la creciente atenci\u00f3n a nuevas realidades sociales \u2014como los cuidados de larga duraci\u00f3n\u2014 y el fortalecimiento de los mecanismos de control en situaciones transnacionales. A la espera de su adopci\u00f3n formal, el texto parece apuntar a una evoluci\u00f3n del Derecho Social Europeo orientada menos a la expansi\u00f3n material de derechos y probablemente m\u00e1s a su efectividad pr\u00e1ctica en un mercado de trabajo cada vez m\u00e1s interconectado y complejo.<\/p>\n

                   <\/p>\n

                  Fuente: Nota de prensa del Consejo de la Uni\u00f3n Europea, \u201cSocial security coordination: EU member states\u2019 representatives confirm provisional agreement\u201d, 29 de abril de 2026.<\/p>\n

                   <\/p>\n

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