{"id":1872,"date":"2022-06-22T16:15:26","date_gmt":"2022-06-22T16:15:26","guid":{"rendered":"https:\/\/grupo.us.es\/encrucijada\/?p=1872"},"modified":"2022-07-04T10:11:02","modified_gmt":"2022-07-04T10:11:02","slug":"la-reforma-de-la-averia-de-1660-1667","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/grupo.us.es\/encrucijada\/la-reforma-de-la-averia-de-1660-1667\/","title":{"rendered":"La reforma de la aver\u00eda de 1660-1667"},"content":{"rendered":"\n
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La reforma del sistema de la aver\u00eda, efectuada primero en 1660 y reajustada siete a\u00f1os despu\u00e9s, constituye un aut\u00e9ntico hito que marc\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n en la historia de la Carrera de las Indias<\/a>. Asimismo, signific\u00f3 la culminaci\u00f3n de los esfuerzos reformistas que desde la d\u00e9cada de los a\u00f1os cuarenta se hab\u00edan puesto sobre la mesa con la esperanza de reinventar un sistema que daba s\u00edntomas inequ\u00edvocos de atrofiamiento. \u00bfPero en qu\u00e9 consisti\u00f3 realmente dicha reforma y por qu\u00e9 fue necesaria la reinvenci\u00f3n del sistema de la aver\u00eda? \u00bfEn qu\u00e9 consist\u00eda realmente dicho sistema antes y despu\u00e9s del reajuste de 1660-1667?<\/p>\n

Antes que nada, recordemos algunas nociones b\u00e1sicas concernientes a la aver\u00eda y cu\u00e1l era su objeto principal. Sin detenernos en los pormenores de los innumerables debates de que ha sido objeto, nos contentaremos con especificar que nos referimos a la aver\u00eda de disminuci\u00f3n de riesgos mar\u00edtimos<\/em> o aver\u00eda de flotas y armadas<\/em>, o sencillamente aver\u00eda. Se trata de uno de los pilares fundamentales que sustentaron el sistema imperial de la Carrera de las Indias, ya que de la aver\u00eda depend\u00eda la financiaci\u00f3n de su dispositivo defensivo naval: la Real Armada de la Guarda de la Carrera<\/a>, tambi\u00e9n llamada com\u00fanmente Armada de la Aver\u00eda<\/em>, debido a su m\u00e9todo de financiaci\u00f3n. Precisamente, las reales ordenanzas que fijaban la reglamentaci\u00f3n oficial de la aver\u00eda -unos 43 cap\u00edtulos- fueron dadas el 3 de marzo de 1573, cuando hac\u00eda una d\u00e9cada que ya operaba el sistema de flotas y galeones, si bien es cierto que existen precoces antecedentes de la aver\u00eda en los primeros a\u00f1os del reinado de Carlos V. A efectos pr\u00e1cticos, y siguiendo la definici\u00f3n cl\u00e1sica de Guillermo C\u00e9spedes del Castillo, podemos resumir el funcionamiento de la aver\u00eda hasta 1660 similar al de un seguro mar\u00edtimo mutuo. Aunque otros connotados autores, como Pierre Chaunu, Harland Taylor y Fernando Serrano Mangas, lo definieron como una tasa o impuesto ad valorem<\/em>.<\/p>\n

El sistema anterior a la reforma de 1660 consist\u00eda en un reparto del costo del dispositivo defensivo naval entre los empresarios part\u00edcipes en el comercio colonial. Dicho repartimiento era la cuant\u00eda porcentual que resultaba de calcular el coste total del apresto del dispositivo naval (los galeones de escolta) sobre el volumen absoluto del registro oficial de vuelta. En los gastos se consideraba el arrendamiento de los galeones, los fletes, los sueldos de las tripulaciones de mariner\u00eda y dotaciones de infanter\u00eda y artilleros, los \u00fatiles de la artiller\u00eda, los pertrechos navales y los bastimentos. A la ida, se calculaba un tanteo aproximado al por menor de los gastos, que se repart\u00eda sobre el aval\u00fao de las mercader\u00edas y g\u00e9neros que se embarcaban para su env\u00edo a las Indias. Despu\u00e9s del viaje de regreso, completado todo el proceso, se comprobaba el super\u00e1vit o d\u00e9ficit sobre la cantidad que se hab\u00eda cobrado a la ida y, acto seguido, se realizaba el tanteo de regreso y el repartimiento sobre el caudal registrado. Como puede observarse, el c\u00e1lculo de la aver\u00eda estaba supeditado a dos variables fluctuantes que repercut\u00edan en la cuant\u00eda porcentual que los empresarios ten\u00edan que pagar: 1) el valor del registro oficial; 2) los costes del apresto de la Armada de la Guarda.<\/p>\n

Mientras los registros oficiales mantuvieron valores elevados y los costes del dispositivo defensivo naval fueron los estrictamente necesarios, no hubo problemas, dado que el porcentaje oscilaba una c\u00f3moda horquilla del 1-2,5%, que excepcionalmente se elevaba al 4-5%. \u00c9sa fue la din\u00e1mica habitual desde su instauraci\u00f3n hasta, aproximadamente, los a\u00f1os treinta del siglo XVII, cuando el sistema, v\u00edctima de sus contradicciones internas, empez\u00f3 a dar sus primeros s\u00edntomas de desgaste. Ahogada por una asfixiante y cada vez m\u00e1s onerosa presi\u00f3n fiscal desde la propia Corona, que no dudaba en recurrir a pr\u00e1cticas como los secuestros de plata, la Carrera de Indias empez\u00f3 a emitir signos de agotamiento. La progresiva generalizaci\u00f3n del fraude y la cada vez m\u00e1s habitual elusi\u00f3n del registro de vuelta fueron una reacci\u00f3n l\u00f3gica por parte de los hombres de negocios para hacer frente a la fiscalidad abusiva y velar por la continuidad de sus empresas particulares. Coincidi\u00f3, para colmo, con una \u00e9poca de especial tensi\u00f3n b\u00e9lica en el mar y riesgo para la seguridad de los convoyes comerciales, lo que se traduc\u00eda en una inversi\u00f3n m\u00e1s exigente en medios defensivos navales. Una ca\u00edda del registro oficial sumada al aumento de los costes defensivos conduc\u00eda a un alza constante y sostenida de los porcentajes de aver\u00eda, que en las d\u00e9cadas de los cuarenta y cincuenta alcanzaron cuant\u00edas inveros\u00edmilmente elevadas (un pico m\u00e1ximo del 99% en 1653), justo en medio de una coyuntura particularmente adversa y delicada para el equilibrio imperial atl\u00e1ntico de la Monarqu\u00eda Hisp\u00e1nica. Junto a la extensi\u00f3n del fraude, el otro grave problema de que adoleci\u00f3 la aver\u00eda y al que se refiri\u00f3 C\u00e9spedes del Castillo fue la falta de un fondo monetario de reserva que atendiese toda clase de contingencias relativas al apresto de la Armada de la Guarda.<\/p>\n

Ni siquiera la disposici\u00f3n real dada por Felipe IV en Fraga, el 7 de junio de 1644, por medio de la cual la Real Hacienda asumir\u00eda los gastos adicionales que excediesen el 12% para los cargadores, supuso una verdadera soluci\u00f3n. Simplemente trasladaba el problema a las reales bolsas fiscales, pero no lo atajaba, ni serv\u00eda para evitar futuros incrementos porcentuales. Baste con observar los porcentajes registrados en el segundo quinquenio de los cincuenta, en el fragor de la guerra con Inglaterra, que somet\u00eda a bloqueo la Carrera de las Indias, para calibrar cu\u00e1l era la magnitud del problema: 62,5% en 1654; 19,5% en 1655 (y s\u00f3lo era sobre el registro de dos galeones de azogue); 49,5% en 1656; 26% en 1657; finalmente, 33% en 1659. En 1655 se suspendi\u00f3 la partida de las flotas al tiempo que, en oto\u00f1o, se interrump\u00eda con el Consulado de Sevilla la negociaci\u00f3n del nuevo asiento de la aver\u00eda. El sistema hab\u00eda llegado a su punto muerto y su reinvenci\u00f3n se hac\u00eda irremisible.<\/p>\n

En los a\u00f1os cuarenta ya se hab\u00eda barajado la eliminaci\u00f3n de la aver\u00eda y su sustituci\u00f3n por alguna forma alternativa de contribuci\u00f3n. Pero no ser\u00eda hasta 1658, cuando se emprendiesen las primeras negociaciones serias para dar con alguna soluci\u00f3n, lo que exigi\u00f3 la concurrencia de diversos organismos involucrados: el Consejo de Indias, el Consejo de Hacienda, la Casa de la Contrataci\u00f3n y las corporaciones comerciales de Sevilla, M\u00e9xico y Lima. Porque ni la Real Hacienda ni los empresarios estaban por la labor de seguir perdiendo dinero. Cabe reconocer que las negociaciones discurrieron con una inusitada celeridad entre los meses de primavera de 1658 y oto\u00f1o de 1659, favorecidas por las perspectivas de un cercano arreglo de paz con Francia e Inglaterra. Tras sospesar varios proyectos, que pon\u00edan en duda la utilidad del registro de vuelta, finalmente se alcanz\u00f3 una soluci\u00f3n, que cristaliz\u00f3 en la real c\u00e9dula del 31 de marzo de 1660, conocida como el indulto de la aver\u00eda<\/em>.<\/p>\n

Fue entonces cuando se bosquej\u00f3, no sin cierta precipitaci\u00f3n, la nueva aver\u00eda, que estar\u00eda vigente en lo que restaba del siglo XVII. Sin perdernos en demasiados pormenores, se puede sintetizar la reforma de 1660 como una renovaci\u00f3n fiscal general de la Carrera de las Indias. Se eliminaba la obligatoriedad del registro de vuelta, se hac\u00eda a la Real Hacienda renunciar a los tradicionales aranceles de la Carrera, como el tercio de millones y la renta de los almojarifazgos, y, por otro lado, se obligaba a que los metales preciosos americanos fuesen labrados en las casas de moneda espa\u00f1olas. Puesto que se suprim\u00eda el registro de vuelta, la tasa ad valorem<\/em> perd\u00eda su raz\u00f3n de ser, dada la inexistencia de una base imponible sobre la cual calcularla. En lo sucesivo, la Corona asumir\u00eda los gastos del apresto y despacho de la Armada de la Guarda, vali\u00e9ndose para de un capital anual de 790.000 ducados, a partir de las contribuciones de los otros sectores mercantiles implicados en el negocio colonial, inclusive M\u00e9xico y Per\u00fa. De modo que, cada parte asumir\u00eda en proporci\u00f3n a sus posibilidades una parte del coste del dispositivo naval de la Carrera, que habitualmente rondaba los 600.000 ducados.<\/p>\n

La reforma, sin embargo, fue dise\u00f1ada con demasiada precipitaci\u00f3n y necesitar\u00eda de un per\u00edodo de varios a\u00f1os de prueba para pulir sus aspectos defectuosos hasta ajustarla del todo en 1667. El reparto propuesto no satisfizo por igual a todas las partes, ya que hac\u00eda recaer casi todo el peso de la contribuci\u00f3n en las corporaciones americanas, mientras que exoneraba al comercio andaluz de participar en la distribuci\u00f3n de los gastos. Finalmente, en 1667, se reajust\u00f3 la nueva distribuci\u00f3n, tras superar con \u00e9xito un tenso proceso de negociaciones entre las tres principales plazas consulares (Sevilla, M\u00e9xico y Lima), del que sali\u00f3 el siguiente reparto (v\u00e9ase la tabla). La Real Hacienda contribu\u00eda con 150.000 ducados, Per\u00fa con 350.000, Andaluc\u00eda con 171.000, Nueva Espa\u00f1a con 90.000 (frente a los 200.000 que se le hab\u00edan asignado en 1660) y Nueva Granda y Cartagena con 29.000 (frente a los 90.000 correspondientes en 1660).<\/p>\n

Este esfuerzo reformista acometido en el seno de la Carrera de las Indias ha inspirado diversas apreciaciones. Seg\u00fan C\u00e9spedes del Castillo, el fin que persegu\u00edan los comerciantes al rubricar la nueva aver\u00eda ya no atend\u00eda tanto al af\u00e1n de lucro como a la propia supervivencia como gremio. Los consulados del comercio colonial hab\u00edan obtenido de la Corona la delegaci\u00f3n jur\u00eddica de los servicios recaudatorios, en una medida que implic\u00f3 la conmutaci\u00f3n del sistema tradicional por un verdadero impuesto. Para J. M. Oliva Melgar, la reforma signific\u00f3 el triunfo de los intereses de los cargadores, para quienes los costes fiscales del comercio con las Indias se vieron reducidos a un simple apunte contable, a una aportaci\u00f3n fija con car\u00e1cter anual, cuya asunci\u00f3n no comportar\u00eda mayores dificultes, y menos cuando la autoridad regia, al suprimir el registro de regreso, t\u00e1citamente aceptaba la llegada de caudales y mercader\u00edas sin registrar. Una lectura en clave similar podemos apreciar en Jos\u00e9 M. D\u00edaz Blanco, aunque con matices, puesto que este historiador cree que la reforma ciertamente alivi\u00f3 a los s\u00fabditos y les garantiz\u00f3 que el negocio colonial continuase, pero sostiene que su implementaci\u00f3n se vio motivada por las necesidades recaudatorias de la Corona.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
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Reforma de 1660<\/strong><\/p>\n<\/td>\n

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Modificaci\u00f3n de 1667<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Real Hacienda<\/p>\n<\/td>\n

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150.000<\/p>\n<\/td>\n

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Real Hacienda<\/p>\n<\/td>\n

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150.000<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Comercio de Per\u00fa<\/p>\n<\/td>\n

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350.000<\/p>\n<\/td>\n

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Comercio de Per\u00fa<\/p>\n<\/td>\n

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350.000<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Comercio de Nueva Espa\u00f1a<\/p>\n<\/td>\n

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200.000<\/p>\n<\/td>\n

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Comercio de Andaluc\u00eda<\/p>\n<\/td>\n

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171.000<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Comercio de Nueva Granada<\/p>\n<\/td>\n

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50.000<\/p>\n<\/td>\n

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Comercio de Nueva Espa\u00f1a<\/p>\n<\/td>\n

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90.000<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Comercio de Cartagena de Indias<\/p>\n<\/td>\n

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40.000<\/p>\n<\/td>\n

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Comercios de Nueva Granada y Cartagena de Indias<\/p>\n<\/td>\n

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29.000<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n

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Total:<\/strong><\/p>\n<\/td>\n

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790.000<\/strong><\/p>\n<\/td>\n

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Total:<\/strong><\/p>\n<\/td>\n

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790.000<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Repartimiento de la contribuci\u00f3n para el fondo anual de la aver\u00eda, seg\u00fan el proyecto de 1660 y su definitiva versi\u00f3n de 1667 (en ducados). Fuente: C\u00e9spedes del Castillo, Guillermo, La aver\u00eda en el comercio de Indias<\/em>, Sevilla, Universidad de Sevilla-EEHA, 1945, pp. 90-91.<\/p>\n

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Autor: Francisco de As\u00eds Amor Mart\u00edn<\/a><\/p>\n

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Bibliograf\u00eda
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\u00c1LVAREZ NOGAL, Carlos, \u201cFinanzas y comercio en la Espa\u00f1a del siglo XVII: la crisis de la aver\u00eda\u201d, en ARMILLAS VICENTE, Jos\u00e9 Antonio, Actas del VI Congreso Nacional de Americanistas vol. 3<\/em>, Zaragoza, 1998, pp. 1.365-1.374.<\/p>\n

C\u00c9SPEDES DEL CASTILLO, Guillermo, La aver\u00eda en el comercio de Indias, Sevilla, Universidad de Sevilla-EEHA, 1945.<\/p>\n

D\u00cdAZ BLANCO, Jos\u00e9 Manuel, As\u00ed trocaste tu gloria. Guerra y comercio colonial en la Espa\u00f1a del siglo XVII<\/em>, Madrid, Marcial Pons, 2012.<\/p>\n

OLIVA MELGAR, Jos\u00e9 Mar\u00eda, \u00abLa metr\u00f3poli sin territorio. \u00bfCrisis del comercio de Indias en el siglo XVII o p\u00e9rdida del control del monopolio?\u201d, en MART\u00cdNEZ SHAW, Carlos y OLIVA MELGAR, Jos\u00e9 Mar\u00eda (eds.), El sistema atl\u00e1ntico espa\u00f1ol (siglos XVII-XIX)<\/em>, Madrid, Marcial Pons, 2005, pp. 19-73.<\/p>\n

OLIVA MELGAR, Jos\u00e9 Mar\u00eda, \u201cLa negociaci\u00f3n del Nuevo Asiento de la Aver\u00eda (c. 1643-1667)\u201d, Actas del XI Congreso Internacional de AHILA<\/em>, vol. 2, Liverpool, 1998, pp. 44-69.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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